Por sus visiones económicas los conoceréis

Duque defiende una versión criollizada del neoliberalismo

El modelo que propone el candidato uribista refleja una visión cercana a la de los republicanos gringos, y especialmente a los neoconservadores, que creen en el llamado “trickle down effect”, la idea de que el crecimiento en cabeza de los ricos y de las empresas, “gotea” hasta los más pobres y por eso, al final, ayuda a que todos se beneficien.

También conocido como “economía de la oferta” (supply-side economics), su propuesta básica es que el Estado debe abaratar la oferta de bienes y servicios, reduciendo el costo de producirlos con impuestos menores y menos regulación estatal, para que las empresas contraten más trabajadores formales y el gasto y ahorro de éstos, que por estar formalizados tendrían seguridad social y pagarían impuestos, ayuden al crecimiento económico.

Al final, es una propuesta de reducir el tamaño del Estado y dejar la iniciativa económica en manos de los privados.

En las economías actuales esa visión suele ir de la mano de fortalecer el mercado de capitales con fondos de ahorro que puedan invertir en diferentes sectores mientras deben devolver el dinero, como los actuales fondos privados de pensiones, pues así se permite que el capital fluya a los negocios que lo necesitan y crean riqueza.

Esa visión se nota en muchas de sus propuestas. Las dos centrales son la de simplificar el sistema tributario para empresas y personas con “tarifas competitivas”, con lo que le apunta a la vez a menos impuestos y menos regulaciones; la de racionalizar el gasto público; y la de lograr un crecimiento sostenido de la economía “con base en inversión, exportaciones y consumo robustos, expandiendo la clase media y reduciendo la pobreza de manera permanente”.

También se nota cuando propone 10 años de incentivos tributarios (no dice cuáles son, pero implican pagar menos impuestos) a inversiones productivas en el agro, reducir el costo país (lo que la inversión extranjera ve como costo adicional por invertir en Colombia frente a otros países) “mediante la simplificación normativa”, profundizar los mercados de capitales, o bajar los impuestos a las empresas pequeñas privilegiando “ procesos de formalización y desarrollo de oportunidades laborales formales”.

Esa mirada abarca también sus propuestas sociales, que no son tan radicales como las de los íconos neoliberales como Ronald Reagan en Estados Unidos o Margaret Thatcher en el Reino Unido pero que parten del supuesto de que para crear equidad el sector privado también debe jugar un papel protagónico.

“Nuestra principal meta social estará centrada en la generación de empleos formales mediante una economía dinámica que florezca ”, dice,lo que muestra que su mayor política social es incentivar a las empresas para crear empleos.

De hecho, propone darle descuentos tributarios e impulsar las llamadas empresas B, que son las que buscan tener rentabilidad mientras solucionan problemas sociales y ambientales (como empresas de reciclaje o que tienen una producción sostenible), que tradicionalmente han encarado entidades sin ánimo de lucro o el Estado.

Esa misma mirada está en su propuesta de formalización laboral, en las de educación superior, que apuntan también a fortalecer el mercado de capitales (fomentar los ahorros de las familias para pagarlos, para las universidades privadas; y un vehículo financiero para fortalecer las públicas por una vía diferente al presupuesto nacional)

Por ejemplo, para reducir brechas sociales (como las de ingresos por clase y género, de consumo, de acceso a TIC o al empleo), propone lograr “empleos formales y estables, sumados a un aumento de los ingresos de las familias, para lo que propone crear un sistema que no explica.

Otro caso es el del campo, en el que propone apoyar las asociaciones entre campesinos y agroindustriales facilitando sus reglas de juego.

Sin embargo, en un punto importante su perspectiva diverge de la ortodoxia fiscal que suele tener el neoliberalismo y lo ‘criolliza’: Duque propone flexibilizar la regla fiscal, un artículo de la Constitución que evita que el déficit fiscal se desborde

Lo mismo ocurre en otras propuestas puntuales, como al asegurar que la mitad del presupuesto del agro irá en infraestructura (que implica que el Estado va a tener un gasto público importante, aumentando la demanda y no la oferta).

En todo caso, una de las cosas que hace más clara su visión es la ausencia de propuestas para mejorar la equidad, o incluso crear empleo formal, a través de la intervención del Estado. Su norte es que eso se logra con menos regulación, menos impuestos a las empresas y más iniciativa privada.

Petro refleja un socialismo contemporáneo

El modelo económico que plantea el candidato de izquierda refleja las visiones políticas, sociales y ecológicas de buena parte de la izquierda contemporánea, y se acerca especialmente al pensamiento del uruguayo Eduardo Gudynas y del ecuatoriano Alberto Acosta. Esa mirada se aproxima a la visión de Rafael Correa en Ecuador, de quien Acosta fue ideólogo y aliado como ministro de Minas y presidente de la Constituyente, aunque luego se distanciaron por la visión más extrema del economista.

El mismo Petro ha explicado que su visión es un matiz del socialismo, claramente diferenciado del de Hugo Chávez y del comunismo, como en este trino

Frente al socialismo del siglo 21 nosotros proponemos ls democracia del siglo 21

— Gustavo Petro (@petrogustavo) 27 de febrero de 2010

En su propuesta económica, Petro critica la situación actual, a la que califica de extractivista, como ha retomado en múltiples intervenciones, debates y entrevistas en campaña. Gudynas y Acosta justamente han desarrollado buena parte de su producción académica alrededor del concepto del extractivismo.

Otro de los conceptos centrales de su modelo es el “buen vivir”, que también han trabajado Gudynas y Acosta y que es su objetivo, como explica al hablar del valor del trabajo en la generación de riqueza: “Conducir el país hacia una era de paz implica un tipo de economía que permita que la población colombiana goce de un buen vivir a partir de los ingresos de su trabajo”.

Gudynas y Acosta usan ese concepto a partir de ideas de diferentes pueblos indígenas latinoamericanos, y lo vinculan a un modelo económico en el que lo ambiental y los saberes ancestrales (afro e indígenas) sean centrales. Además, el extractivismo y la falta de buen vivir tienen que ver con otro de los ejes centrales de la visión de Petro, la desigualdad.

“(P)ara resolver estructuralmente la inequidad y la desigualdad, y para reencontrarnos con la Naturaleza, se precisa un cambio de la modalidad de acumulación primario exportadora, lo que implica dar paso al postextractivismo”, resume Acosta en un artículo de 2016.

Su propuesta, en ese mismo texto, incluye impulsar la redistribución de riqueza e ingresos (incluyendo la tierra y el agua), reducir la dependencia de los productos primarios (es decir, fomentar la industrialización) o hacer una transición energética para usar mejor los recursos renovables.

Todos esos puntos aparecen en la propuesta de Petro.

Respecto del extractivismo, dice que hay que superarlo, con un “replanteamiento inmediato de las reglas de juego” de la minería (por ejemplo, restringiendo la minería a cielo abierto o no renovando las concesiones de extracción de carbón) y una “fase de transición hacia la reconversión” de la industria del petróleo, liderada por convertir a Ecopetrol en una empresa dedicada a las energías renovables.

Sobre la redistribución hay varios puntos. Petro habla de “la redistribución de la tierra”, de democratizar “el saber, la salud, las tierras, el agua, las energías no contaminantes y, por supuesto, el crédito” y también “la producción y la distribución de la energía”,

Sobre la industrialización, el programa dice que se reindustrializarán “sectores estratégicos como el metalmecánico, textil, informático, de cambio tecnológico en transporte, de producción de materiales para la construcción y de gestión integral de residuos sólidos y líquidos”, en parte gracias a cambiar la política de comercio exterior para proteger el mercado interno sin perder participación en mercados internacionales. Aunque sobre ésto no explica cómo.

Por último, sobre las energías, Petro habla de “transición energética”, y concretamente habla de reducir el uso de energías fósiles. “Cambiaremos progresivamente las energías que utilizamos en la industria, el comercio y en nuestras casas; empezaremos a usar energías que no contaminen, que sean más baratas y que incluso puedan producir ingresos para las personas. Esta transición será pública y privada y nos llevará del petróleo, el gas y el carbón a las energías solar, eólica, geotérmica y de las mareas, entre otras.”, propone.

En todo ello Petro recoge una visión en la que el Estado debe tener una participación importante en la economía, ayudando a definir el modelo y a impulsar sus elementos centrales.

Por ejemplo, propone crear un banco público de economía popular para prestarle a las personas que no tiene acceso a préstamos del sistema actual, habla de lograr “el fortalecimiento del papel del sector público mediante ajustes en el marco normativo”, dice que “regulará el mercado de insumos agropecuarios”,

Esa visión pro Estado tiene dos grandes límites.

Uno, es que Petro marca distancia de tendencias más extremas de izquierda cuando dice explícitamente “En la Colombia Humana no se expropiarán empresas, ni negocios, ni viviendas ni tierra productiva”.

Explica que aplicará “los instrumentos previstos en la Constitución y la Ley para poner en práctica la función social de la propiedad y la democratización del acceso a la tierra”, incluyendo un “impuesto predial rural, con tarifas crecientes en función del área de los terrenos, de las condiciones de producción y de la relación entre la aptitud y el uso del suelo”. Es decir, su visión no es la de un Estado propietario sino intervencionista.

El segundo límite es que defiende permanentemente la pequeña propiedad o la propiedad colectiva, y que el Estado compartirá el poder con campesinos, afros e indígenas.

Por ejemplo, dice que estimulará “los emprendimientos individuales y colectivos, con miras al fortalecimiento de la pequeña y mediana empresa”, que renegociará los TLC “teniendo como aliados a los empresarios, particularmente los pequeños y medianos”, que “las autoridades indígenas y de comunidades afrodescendientes actuarán como autoridad ambiental en sus territorios respectivos” o que la vivienda se impulsará subsidiando a quienes construyen “a través de proyectos con las entidades territoriales, con los empresarios privados y con organizaciones populares de vivienda”.

La socialdemocracia tiene su representante con De La Calle

El programa del candidato liberal refleja una visión económica propia de la socialdemocracia europea, que surgió como un intermedio entre el liberalismo clásico y el comunismo. En esa mirada, el Estado no planifica la economía ni se dedica a ser empresario, pero sí interviene en ella a través de impuestos o aranceles diferenciados, subsidios o políticas sociales.

Esa visión, que ha sido fuerte en el liberalismo colombiano, es menos estatista que la que tuvo ese partido entre los años 50 y 80 (cuando el Estado era dueño de decenas de empresas, desde Ecopetrol hasta varios bancos), pero también menos liberal que la del revolcón de César Gaviria (cuando se empezaron a privatizar o democratizar muchas de esas empresas).

Eso se nota desde la forma en la que explica su propuesta económica: “Si bien el crecimiento económico es fundamental para el país, mi visión para Colombia va más allá. Nuestro objetivo es obtener tasas de crecimiento altas, pero nuestra meta ulterior es lograr una óptima distribución de la riqueza para borrar las brechas sociales que hoy existen. Queremos crecimiento económico enfocado en equilibrar la cancha para todos.“

No por eso la iniciativa privada deja de ser central en ese programa, que incluye una reforma tributaria para “que no se desestimule la actividad empresarial” (poniendo a pagar menos a las empresas y más a las personas de altos ingresos y a las rentas sin trabajo), un acuerdo entre el Estado y las empresas para ampliar lo que se produce en el país, o a fortalecer las pequeñas y medianas empresas con incentivos tributarios y menores cargas para ellas.

A la vez, De la Calle hace un énfasis grande en asuntos sociales y en una actividad del Estado que no se limite a facilitarle la vida a la iniciativa privada.

Eso se nota en el programa económico mismo. Por ejemplo, habla de la importancia de llevar el crecimiento económico a todo el país, empezando por las zonas más afectadas por el conflicto..

También queda claro cuando esa misma propuesta define la mayor competitividad que busca De La Calle: “Al equilibrar la cancha social y darle mayores oportunidades a los más pobres, abriremos la puerta del crecimiento homogéneo de toda la sociedad. La mayor inversión en infraestructura social y la reorganización del Estado nacional para hacerlo más eficiente y más cercano a los ciudadanos será el primer paso para lograr mayor competitividad de nuestras empresas.“

El equilibrio entre asuntos empresariales y sociales se nota en que De La Calle tiene una propuesta puntual de competitividad, como Vargas o Duque, y otra de lucha contra la pobreza, que ellos no tienen.

Además, propone flexibilizar la regla fiscal (la obligación constitucional de mantener el déficit del Gobierno en cintura), lo que lo pone lejos de la ortodoxia fiscal del neoliberalismo y más cerca de modelos económicos que dicen que el gasto del Estado ayuda a mover la economía, como el de la corriente que fue dominante en América Latina y que tenía como tanque de pensamiento la Cepal.

Vargas muestra un liberalismo pragmático de apoyo a las empresas

El modelo económico que reflejan las propuestas de Germán Vargas responde a una visión liberal moderada, similar a la de la “Tercera Vía” de Tony Blair que ha defendido Juan Manuel Santos,

En esa visión, el sector privado es el responsable del grueso de la actividad y las decisiones económicas, pero el Estado puede ayudar a mover la economía, con gasto público en algunos sectores clave, siempre ayudando a las empresas (que invierten, ahorren, producen y consumen) más que a las familias o los trabajadores (que invierten, ahorren, producen y consumen).

La defensa de ideas liberales es clara en su propuesta económica, que busca “generar condiciones propicias que favorezcan la inversión privada, el emprendimiento y la formalización (...) para lo que se requiere generar confianza en el país y un ambiente amigable a la inversión; se necesita una Colombia en la que hacer empresa y ser formal tenga sentido”, dice su programa.

También se aterriza en la idea de una nueva reforma tributaria, que es el proyecto central de la propuesta económica. Esa reforma busca esencialmente mayor competitividad, no más igualdad, y por eso baja los impuestos a las empresas, especialmente la tasa a la que pagan renta las empresas del 33 al 30 por ciento, permite que descuente el IVA que pagan cuando compran bienes como inversión para sus negocios, y elimina el impuesto a los dividendos.

En general, Vargas ve al Estado como un árbitro que ayude a asegurar que esa iniciativa privada funcione.

“Un Estado austero pero eficiente, que da claridad en las reglas de juego, que privilegia el bien común sobre el particular, que cuenta con instituciones respetadas y creíbles, y que no dude en hacer cumplir la ley”, dice en su propuesta de economía.

Pero, a la vez, muestra que tiene una visión de un Estado con un papel líder en sus propuestas de vivienda, infraestructura y minas y energía, que pone como sectores jalonadores del crecimiento económico (en algunos apartes, pero no en todos, incluye el turismo, la agricultura y la industria exportadora).

“Uno de los mejores caminos para lograr mayor justicia social, mejorar la calidad de vida de millones de colombianos, dinamizar la economía, romper las barreras de la pobreza y generar empleo digno, es a través de la construcción de nuevos hogares dignos”, dijo al lanzar la política de vivienda.

En la de economía, explica que eso se hará en principio con un Estado que mejore el ambiente para esos sectores. “Es indispensable impulsar la inversión en infraestructura, así como recuperar la inversión en el sector minero-energético mediante la adopción de políticas que den seguridad a los inversionistas y recuperen la rentabilidad de las proyectos “, dice.

Y también propone facilitar la formalización de las empresas, hacer más flexible la contratación y despido de trabajadores,

Pero la participación del Estado para fortalecer la iniciativa privada tiene en ocasiones un papel más activo, y a eso le dedica todo un capítulo de sus propuestas, que propone una política de desarrollo empresarial.

Además de incluir allí la reforma tributaria, propone políticas específicas para que el Estado ayude a las empresas, incluso dándoles recursos públicos por varias vías, algo que no entra dentro del cánon neoliberal y acerca su modelo a propuestas más de centro.

Por ejemplo, para que tengan acceso a recursos propone fortalecer los créditos de Bancoldex y Finagro (entidades públicas) a empresas privadas de sus sectores (exportaciones y agro) y crear un fondo de capital semilla para emprendimientos tecnológicos; para mejorar las personas que contratan propone crear una bolsa de empleo, manejada por el Servicio Público de Empleo, para ubicar laboralmente a los trabajadores con debilidad manifiesta; o para ayudar a que sean más competitivas mantendrá proyectos de apoyo a las empresas como Innpulsa (para la innovación), los Programas de Transformación Productiva y en general subsidiar parcialmente programas de mejoras internas de las empresas.

En contraste, no tiene una política de pobreza, desigualdad y la de empleo se centra en ayudar a que las empresas encuentren los trabajadores que necesitan. “Propongo una política integral que comprende la creación de un sistema en donde el país sabrá qué sectores económicos están más activos, cuántos trabajadores se necesitan y de qué tipo, incluso en dónde se debe actuar para salvar empleos. Además, se capacitarán a las personas y trabajadores para que ocupen las vacantes disponibles o aquellas que el aparato productivo necesite”, fue su resumen al lanzarla.

Fajardo pone el toque de keynesianismo

La  propuesta económica del candidato por firmas, verde y del Polo muestra una visión económica en la que la educación es el centro, como es propio de su proyecto general, y en la que tienen juego las ideas económicas del británico John Maynard Keynes, uno de los economistas más famosos del siglo XX.

Keynes argumentó que la volatilidad de las economías de mercado podía llevar a recesiones o inflaciones altas, que no benefician a la sociedad, y que para estabilizar los ciclos económicos el Estado podía intervenir manejando la moneda y gastando más en momentos de malos resultados económicos.

Eso último, que se suele ver como el gran aporte de Keynes, suele ser muy criticado por economistas liberales pero defendido por los de corte más socialdemócrata. Y, justamente, está en el corazón de la propuesta económica de Fajardo.

Éste tiene tres ejes que la ubican en línea con proyectos socialdemócratas (desarrollo productivo para impulsar el sector privado, política social para ayudar a cerrar las brechas y responsabilidad económica para tener un Estado eficiente y estabilidad macroeconómica) y una propuesta extra para reactivar la economía, que trae el corte keynesiano.

Se trata de un plan de reactivación económica, que promete iniciar en su primer semestre como Presidente, y que se concentra en áreas del resorte público: transporte, infraestructura para la educación y vivienda, además de planes de competitividad para el agro y el turismo.

Ese plan incluye un gasto público importante.

Lo hace en transporte, cuando propone“consolidar las obras de las vías de cuarta generación (4G), mejorar su conexión con la entrada a las grandes ciudades, acelerar la recuperación de nuestra red ferroviaria e impulsar la construcción de vías terciarias. Los avances en infraestructura aeroportuaria y de grandes troncales deben complementarse con el impulso a la inversión en caminos veredales, carreteras secundarias y terciarias”.

También en educación, pues dice que “ayudaremos a cofinanciar nuevos y mejores colegios y colaboraremos en el mantenimiento de instituciones educativas”, y en vivienda, en la que habla de “dinamizar la construcción de vivienda subsidiada para la población pobre y vulnerable, la generación de beneficios en el acceso al crédito para los hogares colombianos y un impulso decidido para mejorar las condiciones de los hogares rurales”.

Aunque Vargas y De La Calle proponen medidas similares, solo Fajardo las organiza como un plan de reactivación económica a corto plazo.

Eso no significa que la propuesta de Fajardo sea totalmente keynesiana. Por una parte, Fajardo se compromete a mantener un ajuste fiscal para reducir el déficit, mientras que una mirada estrictamente keynesiana diría que el déficit no es grave siempre y cuando el plan de reactivación logre impulsar el crecimiento, porque el Estado cobrará más impuestos que eliminarán ese déficit.

Además, sus propuestas van más allá de ese plan.

Algunas son de apoyo a las empresas y los emprendedores, como cuando propone reducir paulatinamente los impuestos (pero asegurándose de que haya un ingreso diferente que compense al Estado), al incentivar las empresas pequeñas y medidas, con menos trámites, prioridad del Estado y las grandes empresas en pagarles o un régimen tributario favorable, o al fortalecer los programas de transferencia de conocimiento para empresas.

Pero otras son de claro corte social, como fortalecer el Servicio Público de Empleo, aumentar la cantidad de inspectores laborales, fortalecer Familias en Acción buscando que priorice mejor, o crear nuevos programas para grupos vulnerables (Jóvenes en Acción, para darle educación, deporte, cultura y acompañamiento a los jóvenes o una licencia de maternidad paga de dos meses y capacitación para las madres vulnerables).