Tras la instalación del último año de este Congreso (2018-2022), quedaron claras las apuestas legislativas de la bancada de Gobierno y de la oposición. Será un pulso en dos áreas, con un tiempo reducido. Si bien la legislatura empezó el 20 de julio y dura un año, el segundo semestre se dará en plena campaña electoral y no habrá mucha actividad legislativa.
El tema principal será el económico, con dos prioridades: la reforma tributaria y la aprobación del presupuesto del próximo año. En segundo lugar, habrá reformas constitucionales, como la eliminación de la ley de garantías, la ley antivandalismo o las propuestas para reforma a la Policía.
Ese juego, donde el Gobierno parte de entrada con ventaja porque ha logrado alinear a su bancada con puestos, ministerios y consensos, se librará en dos tiempos. El primero en las comisiones claves que son la Primera, Tercera y Cuarta, y luego en las plenarias, donde montó a dos aliados en las presidencias.
Para aprobar, hundir, o concertar, en el primer tiempo, el de las comisiones, estos van a ser los congresistas claves.
Los de la tributaria y presupuesto 2022
Fue elegida presidente de la Comisión Tercera que se encarga de los temas de la plata. Ese cargo es clave para darle trámite en la agenda a la propuesta de reforma tributaria que el Gobierno ya radicó.
Guerra va a definir, además, quiénes serán los ponentes del proyecto. Eso es importante para que se mantenga el texto original presentado por el Gobierno o los congresistas le puedan meter artículos nuevos.
La senadora sucreña ya ha estado al frente de las tributarias del Gobierno Duque porque es considerada dentro de la Comisión como una de las técnicas en esos temas. Guerra es economista de la Universidad del Rosario, con maestrías en administración pública de Harvard y economía agrícola de la Universidad de Cornell.
Fue elegido presidente de la Comisión Cuarta, que también tiene que ver con los temas de plata. Además de la representación de la bancada de Gobierno en la tributaria, el barranquillero va ser clave en la discusión del proyecto del presupuesto para el 2022.
La apuesta del Gobierno es hacer equilibrio con el presupuesto. Por un lado para recortar gastos que ayuden a financiar la tributaria, y por el otro, para destinar la plata necesaria para atender la crisis generada por la pandemia y los reclamos del paro.
Meisel, de 36 años, lleva solo tres años en el senado. Es politólogo y especialista en mercadeo. Fue ponente de la reforma tributaria de 2018.
El senador lleva las banderas de Cambio Radical en la Comisión Tercera y de uno de los clanes políticos más importantes de Santander.
Es abogado de la Universidad Sergio Arboleda de Bogotá y tiene una especialización en Derecho Comercial y Financiero.
Fue ponente de la tributaria del 2018 y es visto dentro de la Comisión como alguien capaz de meter proposiciones avaladas por el Gobierno que terminan favoreciendo a sectores económicos.
Aguilar Villa es ex gobernador de Santander, hijo del condenado parapolítico y también exgobernador, coronel (r.) Hugo Aguilar. Y es hermano del actual gobernador del departamento, Mauricio Aguilar.
El senador Aguilar es investigado por la Corte Suprema de Justicia por posible corrupción en la contratación pública durante su gobernación entre 2012-2015.
Es el abanderado de los temas económicos dentro del partido Conservador, y uno de los más curtidos en esas aguas. Fue ponente de la tributaria del 2019.
Es congresista desde hace 26 años y es conocido en Bogotá por su experticia en temas económicos y por huirle a los escándalos. Cepeda es economista y especialista en finanzas.
En el Senado, ha sido presidente, primer vicepresidente, y vicepresidente de la Comisión Cuarta. Ahora es el segundo senador más votado del país y uno de los aliados más grandes del Gobierno Duque en el conservatismo.
El senador de la Comisión Cuarta representa las posturas de La U en los asuntos económicos. Fue ponente de la tributaria del 2018, y está en el combo del partido que es afín al Gobierno Duque.
Lemos va a buscar meter en la tributaria apuestas de La U, y de su precandidata presidencial, Dilian Francisca Toro, como revivir el impuesto solidario que pagarían los funcionarios públicos de altos salarios, el aumento a la sobretasa a las entidades financieras al 4% durante 3 años, y amnistías tributarias para pequeñas y medianas empresas.
El senador liberal es uno de los claves para buscar consensos políticos alrededor de las tributarias. Lleva ocho años en la Comisión Tercera y ha sido ponente de las últimas reformas, contando las dos del Gobierno Duque.
Hace parte del ala liberal que es cercana al Gobierno y en Casa de Nariño han retribuido esa afinidad. Por ejemplo, su hija María Lucía Villalba, fue nombrada como vicepresidenta de Fontur.
Villalba es abogado de la Universidad Libre de Colombia, con especialización en Derecho Administrativo y Ciencias Políticas. Inició su carrera pública como juez penal del municipio de Garzón en 1981, fue ministro de Agricultura en la presidencia de Andrés Pastrana y desde el 2010 está en el Senado.
Durante el Gobierno de Juan Manuel Santos tuvo cuotas en el Banco Agrario, Finagro, y entidades regionales como el DPS.
Representa en la Comisión Tercera un ala moderada de la oposición dentro del partido Alianza Verde, que busca encontrar consensos con el Gobierno. Es economista de la Universidad de Antioquia y arrancó su carrera política en el Nuevo Liberalismo.
Marulanda es clave para esta legislatura porque es uno de los impulsores del proyecto de renta básica con el que busca que el Gobierno les de subsidios económicos a las familias más pobres.
En su apuesta de consenso, Marulanda logró avanzar el tema de la renta con el Gobierno el periodo pasado y consiguió el respaldo de más de 50 congresistas de diferentes bancadas, aunque al final el proyecto se hundió.
Para este último año, Marulanda no va a presentar de nuevo el proyecto porque sabe que no tiene los votos, pero sí va a buscar que en la discusión de la reforma tributaria aumente el monto de las transferencias del programa de Ingreso Solidario.
Si lo logra, podría montar en la tributaria a parte su partido, la Alianza Verde.
El senador de Decentes está en la Comisión Tercera, y desde ahí ha sido un férreo opositor a temas económicos promovidos por el Gobierno Duque.
Por ejemplo, cuestionó el anuncio de Duque de un préstamo a Avianca por 370 millones de dólares (que luego se redujo a 240 millones y más tarde suspendió el Tribunal Administrativo de Cundinamarca), y lo llamó animal luego del primer día sin IVA.
Bolívar es clave para los debates de la tributaria y presupuesto porque suele denunciar a través de sus redes sociales las propuestas que desde la oposición consideran lesivas para las clases medias. Además, alimenta el debate porque presenta contrapropuestas que si bien se hunden, dan otra mirada a los temas económicos.
Fue elegido presidente de la Comisión Tercera en representación del partido de La U.
Es arquitecto y tiene cancha en temas temas tributarios porque fue ponente en las reformas de 2018 y 2019. Aparte del poder que tiene para agendar los proyectos y designar ponentes, Carrillo es clave en esta legislatura porque va a llevar a la mesa las propuesta de La U y de su precandidata presidencial, Dilian Francisca Toro.
SI logra meterlas, subirá en el bus de la tributaria a esa colectividad, aunque esa tarea ya va avanzada porque Duque le entregó a La U el Ministerio de Ciencia.
Fue elegida presidenta de la Comisión Cuarta, cargo clave para agendar y darle trámite a los proyectos de tributaria y presupuesto. Además de la potestad para designar ponentes.
Acosta, odontóloga, ha centrado su agenda legislativa propia en temas arancelarios para las departamentos fronterizos. Compañeros de Comisión la ven como una representante con un perfil que genera acuerdos y no distanciamientos. Es hija del exgobernador de Amazonas, Félix Acosta, quien fue condenado por corrupción.
El representante antioqueño está en la Comisión Tercera y es uno de los más consultados en temas tributarios.
Contador público, egresado de la Universidad de Medellín y especialista en tributación, finanzas y seguros, se ha movido entre el sector público y privado a lo largo de su carrera, caracterizándose por desempeñar varios cargos antes de ser congresista.
Fue presidente de esa Comisión y le reconocen su ánimo conciliador y pericia técnica. Tiene línea directa con el Ministerio de Hacienda.
El representante uribista del Valle está en la Comisión Tercera, y ha sido ponente en las dos tributarias que ha pasado el Gobierno Duque.
Garcés es clave porque representa los intereses de sectores económicos importantes con asiento en el Valle, como el de la caña de azúcar. Aunque es bancada de Gobierno, ha sido crítico de Duque por la falta de garantías para el sector empresarial en medio del paro.
Garcés es administrador de empresas de la Universidad Icesi. La carrera política la ha mezclado con participación en lo público en cargos de planeación y competitividad.
El representante de Guainía está en la Comisión Cuarta en representación de Cambio Radical.
Profesional en mercadeo y comunicación política, Cuenca es clave en esta legislatura de temas económicos porque es la voz en esa Comisión del exvicepresidente Germán Vargas Lleras.
Es una relación de jefe a congresista que quedó en evidencia durante la discusión del Plan de Desarrollo de Duque. Allí Vargas lo regañó en una reunión en el Ministerio de Hacienda con otros representantes, pues como delegado de Cambio en las negociaciones del Plan que ya se habían cerrado, Cuenca había aceptado un texto sin las propuestas de Vargas.
La representante bogotana está en la Comisión Tercera. Aunque hace parte del bloque de oposición por la Alianza Verde, no está alineada totalmente a ese movimiento en los temas económicos.
La politóloga, por ejemplo, estuvo en contra de aprobar el proyecto de sobretasa a la gasolina que presentó el Gobierno antes de terminar la legislatura pasada y que contó con el respaldo otros congresistas verdes.
Miranda tiene peso en esa Comisión y en general en la Cámara. Durante la pandemia del covid se alió con León Fredy Muñoz, Inti Asprilla (verdes); y David Racero y María José Pizarro (Decentes) para presionar a las mesas directivas del Senado y Cámara en busca de aprobar las sesiones presenciales. Lo lograron de forma parcial, pues se aprobaron las semipresenciales.
El representante bogotano de Decentes es la cara de la oposición en la Comisión Tercera.
Es filósofo con maestría en Ciencias Económicas, y aunque la oposición no tiene los votos para intentar pasar reformas en esa Comisión, ha hecho la tarea de presentar contrapropuestas tributarias suscitando el debate.
En esta legislatura Racero va a ser clave porque va a intentar meter proposiciones a la tributaria en busca de consensos.
“El tema financiero, bancario y las sobretasas de los bancos del 3 % es algo importante que celebramos. Algunos creemos que puede ser un poco más (…) es una revisión de algo que antes nos decían que no se podía y ahora se puede”, dijo a La Silla el Representante David Racero, de Los Decentes.
Los de la reformas constitucionales como ley de garantías y ley antivandalismo
El senador de la Comisión Primera es considerado uno de los hombres más cercanos a Germán Vargas Lleras, líder de Cambio Radical.
Es abogado especialista en derecho administrativo de la Universidad del Rosario. Su protagonismo en esta legislatura es clave porque Varón ha sido ponente de las reformas a la Policía que se han sacado recientemente.
La apuesta del Gobierno Duque es que en este último año se tramiten unas reformas más de forma que de fondo a esa institución, para lo cual Varón va a ser un aliado clave ahora que Cambio Radical y Vargas Lleras tiene más representación en el gabinete.
El senador liberal está en la Comisión Primera por donde el Gobierno debe pasar sus reformas constitucionales.
El economista, que lleva cuatro periodos en el Congreso, se ha cotizado en esta legislatura como ponente porque ha logrado sacar adelante proyectos polémicos y claves en la coyuntura política.
Por ejemplo, Amín fue el coordinador del Código Electoral que define las reglas de juego para las elecciones del 2022; también de la reforma que le dio poderes de juez a la procuradora Margarita Cabello.
En la Comisión Primera vota a favor del Gobierno Duque. Una posición clave porque desde ahí la oposición y liberales independientes como Luis Fernando Velasco, han podido hacerle contrapeso al Gobierno.
Por esa Comisión, el Gobierno buscará tumbar la ley de garantías y avanzar en la ley antivandalismo.
El senador liberal viene de presidir la Comisión Primera. Va a ser importante en este remate de legislatura, porque sus votaciones y posturas han oscilado entre lo que quiere el Gobierno y lo que reclama la oposición.
Pinto votó a favor de la propuesta de Especialidad Agraria del Acuerdo de Paz, del proyecto para regular la producción de la hoja de coca, que son temas afines a la oposición. Pero, al tiempo, ha inclinado la balanza para sacar adelante la reforma de la procuradora Margarita Cabello o el Código Electoral.
Su voto también va a ser clave para definir quién será el nuevo presidente de la Comisión Primera, un pulso que quedó aplazado para la próxima semana porque el Gobierno quiere imponer a María Fernanda Cabal y saltarse los acuerdos que le daban esa dignidad a Roosvel Rodríguez de La U.
El senador del Polo Democrático es una de las múltiples voces de la oposición en la Comisión Primera, pero ha asumido un protagonismo de cara a esta legislatura por su representación del paro.
López buscará, junto a otros congresistas de oposición, llevar las banderas del Paro a reformas que deben pasar por la Comisión Primera.
Por ejemplo, radicará cuatro proyectos de ley que apuntan a que la Policía pase del ministerio de Defensa al de Interior –como pidió la Cidh–, y asuma un enfoque más cívico que militar. Otra para desmontar el Esmad –como piden los que protestan–, y dos más para sacar a la Policía de la Justicia Penal Militar, y modificar la política de ascensos militares.
López, además, es un superpoderoso del Pacífico, por ser la única voz ante el Congreso de sindicatos, el Comité Cívico de Buenaventura y organizaciones afro e indígenas de la región.
El representante huilense de Cambio Radical fue elegido presidente de la Comisión Primera.
Aunque a diferencia de Senado, en Cámara el Gobierno tiene mayor margen para pasar sus reformas, la presidencia de Triana va a ser clave para darle prioridad y agilidad a los proyectos.
Además del poder para poder agendar el orden del día y designar los ponentes de los proyectos que más le convengan al Gobierno.
Triana es abogado y un congresista cercano al exvicepresidente Germán Vargas Lleras.
El representante atlanticense de Cambio Radical es otro cotizado de la Comisión Primera porque como coordinador ponente ha sacado adelante varios proyectos clave como la reforma de superpoderes a la procuradora Cabello o el Código Electoral.
Su racha legislativa no representa necesariamente los intereses de Cambio Radical, sino de la bancada de diez congresistas que tiene la casa Char.
Lorduy tiene el plus de conseguir respaldos en otras bancadas para ayudar a sacar temas de la agenda propia o del Gobierno.
Él, particularmente, moverá dos temas claves de esta legislatura: la posibilidad de eliminar la ley de garantías, y la propuesta de ampliar el periodo de sesiones.
El representante guajiro es voz autorizada de La U en la Comisión Primera. Fue el presidente de esa unidad en la legislatura pasada y fue afín al Gobierno.
Aunque su apuesta personal es dar el salto a Senado en 2022, la figura de Deluque va a ser clave para los intereses del Gobierno porque tiene habilidades para sacar adelante ponencias complejas. Así lo hizo con la reforma a la Procuraduría, por ejemplo.
Se mueve bien entre sus colegas y tiene experiencia en el manejo legislativo porque fue presidente de la Cámara entre 2015-2016.
El representante liberal del Valle integra el grupo de novatos de la Comisión Primera que ha planteado reformas progresistas.
Se ha apropiado del debate para tramitar proyectos para regular el cannabis recreativo, la reglamentación y claridad jurídica de la eutanasia.
En el Congreso ha trabajado de cerca con sus colegas de bancada como Carlos Ardila, Juan Carlos Losada y Rodrigo Rojas; José Daniel López (Cambio Radical); Gabriel Santos (Centro Democrático); Juanita Goebertus y Catalina Ortíz (verdes).
La reforma a la Policía era una de las plataformas políticas de Asprilla, el representante más votado del Verde en Bogotá, desde antes del paro. Su voz además ha crecido, tras la ausencia de Ángela Robledo, a quien la Corte Constitucional le tumbó su curul. La oposición de Asprilla a las reformas del Gobierno sobre la policía y el vandalismo será férrea. Y a pesar del ser del Verde, sus posturas son más cercanas al grupo de Gustavo Petro.
Asprilla es abogado de la Universidad de los Andes. Es hijo del fallecido político de izquierda Guillermo Asprilla, exsecretario de Gobierno de Bogotá durante la alcaldía de Petro. De él heredó el trabajo de bases en el sur de Bogotá, donde Asprilla padre lideró un litigio colectivo de los afectados por el relleno sanitario Doña Juana.
Para la reforma a la salud y seguridad
El senador del Magdalena está en la Comisión Séptima, clave para los intereses de su partido Cambio Radical. Él lideró el proyecto de reforma a la salud de Germán Vargas Lleras, pero que se hundió por presión del Paro.
Castillo volverá a radicar en esta legislatura esa reforma a la salud y está por verse si esta vez sí consigue el respaldo de la bancada de Gobierno.
El médico llegó a la política en 2014, cuando fue elegido representante a la Cámara por el Magdalena, como parte del clan político de la familia Cotes.
En 2018 dio el salto al Senado como punta de lanza en ese departamento de Vargas Lleras.
El representante caldense está en Comisión Séptima y representa el ala del liberalismo que no le jala a la reforma a la salud que volverá a presentar Cambio Radical y que es avalada por el Gobierno.
Correa fue clave para convencer a su bancada de no apoyar la reforma a la salud en las comisiones y eso inclinó la balanza para hundirla.
En la Comisión Séptima los liberales tienen cuatro curules y si se suman a las cinco que tiene la oposición pueden hacerle frente a la bancada de Gobierno.
Correa es médico cirujano de la Universidad de Caldas, y llegó a la Cámara en 2018 como fórmula del cacique liberal Mario Castaño.
El representante antioqueño se ha ganado un liderazgo importante en la bancada de oposición, especialmente por sus debates en temas de salud.
Hace parte de la Comisión Séptima en representación de Dignidad, el movimiento político de Jorge Robledo. Las movidas de Gómez fueron claves para hundir la reforma a la salud que propuso Cambio Radical.
No sólo porque puso el proyecto en la agenda del paro, sino porque en los debates de la Comisión Séptima sembró las dudas de posibles conflictos de intereses y vicios de nulidad en el trámite de aprobación.
Gómez buscará brillar, además, porque será la cara de Dignidad que reemplace a Robledo en el Congreso, quien no volverá aspirar al legislativo porque le apunta a la presidencia, como parte de la Coalición de la Esperanza.
El representante liberal de Norte Santander fue elegido presidente de la Comisión Segunda, que se encarga de relaciones internacionales y seguridad.
Ese puesto va a ser clave para agendar y darle trámite a los proyectos que van a tocar a la Policía y la política de ascensos, y también a los debates que va a mover la oposición para denunciar la brutalidad policial durante el Paro.
Es cercano al expresidente y líder liberal César Gaviria. Fue presidente de la Cámara en 2018-2019 donde fue importante en los trámites de la fallida reforma a la justicia del Gobierno, y de las también hundidas objeciones presidenciales a la ley estatutaria de la JEP.
