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Por Juanita León · 13 de Julio de 2016

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Aunque nadie duda de que el acuerdo con las Farc se firmará muy pronto, el cronograma para llegar allí es un lío. Sobre todo por el plebiscito. Ante este problema de sincronización, La Silla supo que el presidente Juan Manuel Santos está considerando seriamente una idea audaz pero muy riesgosa: “antefirmar” la paz.

Es decir, hacer el equivalente a la “rúbrica” que hacen los países al acordar un tratado internacional antes de someterlos a la aprobación de los congresos para que se vuelva efectivo.

El problema que tiene el Gobierno es básicamente de secuencia. Las Farc no están dispuestas a comenzar a concentrarse en las zonas de ubicación hasta que no tenga claro que la amnistía “más amplia posible” será una realidad para los guerrilleros que cometieron delitos que no son de lesa humanidad.

Esa amnistía, según el acuerdo de Justicia Especial para la Paz, debe aprobarse mediante una ley. Sacarla mediante el procedimiento ordinario en el Congreso toma como mínimo dos meses, y necesitaría que la aprobaran dos tercios de los miembros por ser una ley estatutaria. Por eso, el camino menos riesgoso es sacarlo mediante el fast track del Acto Legislativo para la Paz.

Pero para que se ‘active’ el fast track, el Acuerdo Final tiene que haber sido refrendado por los colombianos. Y para que exista refrendación, se necesita que la Corte Constitucional apruebe el plebiscito, el Gobierno lo convoque y la Registraduría lo organice. Y la gente vote por el sí.

La Registraduría necesita entre 45 y 50 días para organizar la votación del plebiscito.

En conclusión, por esta vía, que sería la ortodoxa, tocaría esperar a que las partes firmen el Acuerdo Final, convoquen el plebiscito, pasen 50 días para que haya la votación y, si se refrenda, se active el fast track en el Congreso para comenzar a discutir la amnistía. Solo entonces, que en el mejor de los casos ya sería para fines del año, las Farc comenzarían su proceso de moverse a las zonas de ubicación.

Esto significaría que habría un limbo.

Y ese limbo genera un riesgo para el proceso de paz. Por un lado, porque entre más tiempo pase entre la firma del Acuerdo Final y el cese bilateral del fuego y la concentración de las tropas, más riesgo hay de que ocurran hechos como el de Uribe, Meta, del domingo pasado.

También que los más de ocho mil guerrilleros que estarían esperando su amnistía y sin combatir, comiencen a recibir ofertas de bandas criminales o que surjan nuevas disidencias como la del Frente Primero del Guaviare.

Sin contar con el efecto político para el Gobierno de que la votación del plebiscito terminaría coincidiendo con la discusión de la reforma tributaria, algo que muchos en el Gobierno consideran que sería un acto suicida.

Ante este problema de hacer empatar los cronogramas, según confirmó La Silla con tres fuentes de alto nivel, el Presidente le está dando vueltas a la idea de hacer una ‘ante-firma de la paz’. Para los no legos, sería casi como una promesa de compraventa.

 

Su idea sería ‘antefirmar’ la paz muy pronto, ojalá en julio y definitivamente antes del 15 de agosto.

Adelantar los tiempos

Con esa antefirma, Santos pondría a correr los tiempos del plebiscito para que durante ese interregno, los colombianos refrenden el acuerdo (o no) y las Farc convoquen su Décima Conferencia, con todos los miembros de su Estado Mayor, para llegar a consensos respecto de cómo pasarán de las armas a convertirse en un partido político.

Una vez refrendado el Acuerdo y realizada la conferencia guerrillera, se firmaría ahí sí el Acuerdo Final con todos los bombos y platillos que se merece y los invitados internacionales. A partir de ese día, comenzaría a correr el cronograma anunciado en junio de la ubicación de los guerrilleros y de la discusión de la amnistía en el Congreso mediante el mecanismo fast track.

Es decir, el gobierno se ganaría por lo menos tres meses.

Es una idea audaz, como otras que ha tenido el Presidente durante el proceso de paz, pero plantea riesgos jurídicos, políticos y de la mera realidad.

Lo primero es que para que todo este esquema funcione como quiere Santos se tendría que “prefirmar” la paz en las próximas semanas, algo que el Presidente quisiera que sucediera “este mes”, según le confirmó a La Silla una persona cercana a él.

Pero como para que la “rúbrica” tenga alguna viabilidad jurídica tendría que estar ya todo pactado, lo que significa que en menos de tres semanas tendrían que acordar en La Habana varios temas difíciles sobre los que todavía no hay acercamientos

Lo que falta

Hay varios temas gruesos que todavía falta pactar en la Mesa de Negociación.

La primera es la misma amnistía, sobre la que ya hay acuerdo sobre lo sustancial aunque hay una discusión sobre “los delitos de hambre”, como contó este fin de semana El Espectador, y sobre otros temas menores.

Básicamente, los guerrilleros quieren que las personas que no han sido de la guerrilla pero que han sido condenadas por la protesta social o por cultivar coca o por llevar un cargamento de coca para darle de comer a sus hijos, también sean cobijados por la amnistía.

Este asunto no parece tan difícil de pactar en la medida en que en el punto uno sobre cultivos ilícitos quedó que el accionar de los cultivadores no se consideraría delictuoso y en el punto dos quedaron varias garantías para la protesta social. Y esas son las dos bases sociales que les interesan más a las Farc.

Sobre el Tribunal de Paz no hay acuerdo todavía. Las entidades que han propuesto los negociadores del gobierno para que escojan a los magistrados que juzgarán a los que cometieron crímenes no amnistiables no han sido acogidos por los negociadores de las Farc y viceversa. Ahí todavía falta que se acerquen.

Está el tema espinoso de las curules para los guerrilleros. Mientras el Gobierno propone que se las ganen en las urnas, garantizándoles un ‘piso’ mínimo, las Farc esperan que les asignen unas curules a dedo. Por lo menos las mismas 14 (9 de ellas en el Senado) que ganó la UP en las elecciones de 1986, antes del genocidio. Falta llegar a un número aceptable para ambos.

Pero, además, eso sería claro para el 2018. Y está la discusión de qué pasa de aquí al 2018, pues las Farc no quieren quedarse de brazos cruzados mientras el Gobierno vía el mecanismo de fast track va desarrollando el Acuerdo Final en el Congreso. Ellos quieren estar ahí.

Hay varias fórmulas: como las personas condenadas por delitos no amnistiables (es decir, todo el Secretariado) tendrán que someterse a la Justicia Especial de Paz y pagar penas alternativas de entre cinco a ocho años, está la posibilidad de que tengan presencia en el Congreso vía unos "apoderados" en la legalidad, como Álvaro Leyva u otras personas en las que confíen; está la posibilidad, menos digerible políticamente, de que les suspendan la pena a los delegados del Secretariado mientras van al Congreso y la paguen cuando cumplan su período; y está la posibilidad de que vayan al Capitolio de lunes a miércoles y paguen la condena que les imponga el Tribunal de jueves a domingo. Y seguramente hay otras sobre la mesa, pero no han llegado a una fórmula sobre cuál.

Por último está todo el punto seis del Acuerdo, que tiene que ver principalmente con la implementación de los acuerdos.

Aquí la discusión gira principalmente alrededor del rol que jugarán las Farc en la ejecución de los planes de desarrollo territorial, en los que ellas quisieran tener un papel protagónico en pie de igualdad con el Gobierno manejando presupuestos y demás. El gobierno quiere que participen pero como parte de un programa de gobierno para las comunidades. Esa discusión está lejos de estar saldada.

Además de todo lo que falta discutir, faltaría que las Farc acepten la idea del Presidente de la rúbrica o antefirma del Acuerdo, a la que en principio se oponen porque consideran que al fin y al cabo el tema del plebiscito es un problema que se inventó de manera unilateral Santos.

Sin embargo, las Farc también parecen interesadas en firmar más pronto que tarde. Su fecha, según supo La Silla, oscilaría entre el 20 y el 25 de agosto. Primero, porque entre más estén en el limbo, más riesgo de disidencias corren. Pero también porque es en su interés firmar la paz antes de que Barack Obama abandone el gobierno. Además de la garantía que les ofrece el respaldo del gobierno de Estados Unidos a la negociación, guardan la esperanza de que en su último mes indulte a Simón Trinidad, el negociador de las Farc preso, algo que la guerrilla ha abogado desde que se inauguraron los diálogos.

Además de la luz verde de las Farc, el Presidente tendría que tenerla también de parte de la Corte, porque no es claro que acepte un plebiscito sobre algo que no es el acuerdo firmado sino prefirmado y el fast track solo se activa después del plebiscito.

Esto, sin contar el riesgo político de ir a plebiscito sin que empiece la reubicación y el desarme.

Como dijo una de las fuentes consultadas, para efectos de sincronizar el cronograma, “no hay salida buena. Toca armar la menos mala”. Y en eso están.

Comentarios (16)

Jose Mario Aristizabal

12 de Julio

0 Seguidores

Esto ya es mas elegante quien sera el hijo del padre de Santos(obviamente el h...+ ver más

Esto ya es mas elegante quien sera el hijo del padre de Santos(obviamente el hermano, que si tiene cerebro), a ver si es claro el argumento de LSV, para evitar que las BACRIM le hagan oferta a los guerrilleros que no son del ELN, que no estan en el Frente Primero de las FARC, que esten concentrados, se hara esto, asi que basicamente lo que se desmoviliza ya se va a reciclar esta paz es para nobel.

DIDUNDI

13 de Julio

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Sí señor, además d su pésima escritura sepa Ud una vez más, q lo q se qui...+ ver más

Sí señor, además d su pésima escritura sepa Ud una vez más, q lo q se quiere evitar es q se repitan unas tales Gaitanas y no terminar huyendo d la justicia y desterrados.
La sinvergüenzada q armó Furibe sí era para el Nobel al engaño.
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Y no se olvide q reincidir también puede funcionar para los organismos d control dl estado q caigan en "buenas manos". Y ya tienen fiscal.

Jose Mario Aristizabal

13 de Julio

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Borramos el mensaje de este usuario porque en cambio de debatir sobre los argu...+ ver más

Borramos el mensaje de este usuario porque en cambio de debatir sobre los argumentos del artículo insulta a otro usuario. También borramos toda la interacción con el usuario Didundi porque en cambio de enriquecer el debate se dedican a insultar entre sí, algo que no está permitido por las reglas de usuario de La Silla. Y que, además, es muy aburrido para los demás usuarios de La Silla.
Juanita

DIDUNDI

13 de Julio

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X mi puede hacer lo q le de la gana con su portal, pero es amañada su actusru...+ ver más

X mi puede hacer lo q le de la gana con su portal, pero es amañada su actusru cuando permite q el señor 3 en 1 diga y haga lo q quieraquierare, después ud misma haberle acolitado q se camuflara con otros nombres para hacer y deshacerse y abiertamente defendió q ni a èl, y el dia q amanece d otro genio, le da x actuar d justicia mediática. Esto debió notarlo hace mucho rato.

ceramirezr

14 de Julio

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UY a ver si entendí. El que escribió eso fue El Gato, no Juanita.
DDD p...+ ver más

UY a ver si entendí. El que escribió eso fue El Gato, no Juanita.
DDD porque le responde así, si ella no fue la que escribió.... o soy yo el equivocado?

juan manuel rodríguez. c.

13 de Julio

1 Seguidores

Pactar la desmovilización con cualquier grupo guerrillero es de por sí compl...+ ver más

Pactar la desmovilización con cualquier grupo guerrillero es de por sí complejo. Sin embargo la población civil ha ganado con la disminución de la violencia guerrillera. Todo depende de los intereses que se referencien y del lente con el que se miren las cosas. El peligro principal es el de la extrema derecha que, incluso, está apoyando todo lo que esté en contra del gobierno de SANTOS

DIDUNDI

13 de Julio

3 Seguidores

Como sean los movimientos, el hecho es q la flrma es un hecho, y si toca mover...+ ver más

Como sean los movimientos, el hecho es q la flrma es un hecho, y si toca mover, atajar, empujar, bonus track, fast track o lo q sea q se venga lo q se venga.
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MÁS importante me parece descuidar el apoyo N.A, con un Obamma muy ocupado y preocupado x los acontecimientos internos y la amenaza constante dl EI.
A nadie le conviene q el interés se desvíe, esto hay q lograrlo antes q Trump gane?!.

José Germán Zarama de la Espriella

13 de Julio

392 Seguidores

Caminemos con fe, de lo contrario el escepticismo nos llevaría a la inercia, que es el arma de los enemigos del proceso. Si después la democracia se expresara con un claro 'SÍ' o con un decidido 'NO' (en las urnas y no con una 'pilatesca' abstención), estaríamos consagrando el matrimonio del pueblo y la paz, o impidiendo un sacramento inviable.

    

Caminemos con fe, de lo contrario el escepticismo nos llevaría a la inercia, que es el arma de los enemigos del proceso. Si después la democracia se expresara con un claro 'SÍ' o con un decidido 'NO' (en las urnas y no con una 'pilatesca' abstención), estaríamos consagrando el matrimonio del pueblo y la paz, o impidiendo un sacramento inviable.

    

Jose Mario Aristizabal

13 de Julio

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A mi me parece imbecil el proceso, yo espero que no haya mas violencia y muert...+ ver más

A mi me parece imbecil el proceso, yo espero que no haya mas violencia y muertos, no que le cambiemos de nombre a una situación, que ahora los muertos no sean bajo el conflicto o la amenaza terrorista sino ahora bajo el posconflicto no cambia la vida de la gente normal, solo de los academicos que pueden seguir consiguiendo recursos para analizar la "nueva" situación, Justicia no Seguridad es tema.

DIDUNDI

13 de Julio

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Borramos este comentario de Didundi por insultar otro usuario. Y también la r...+ ver más

Borramos este comentario de Didundi por insultar otro usuario. Y también la respuesta, igualmente ofensiva de Aristizabal. La próxima vez que se repita esto los bloqueamos a los dos.
Juanita

DIDUNDI

13 de Julio

3 Seguidores

En este comentario no insultè a nadie, es más si alguien debe reclamar x lo ...+ ver más

En este comentario no insultè a nadie, es más si alguien debe reclamar x lo d imbécil es el mismo Santos, así q eliminar x eliminar es su opción simple y llanamente xq es su deseo.

Si d verdad maneja equilibrio le va a tocar eliminar mucho más, parece q no lee ni tantito todas las barbaridades q le dice a DStephan.
No es a mi q sus bloegeconomistas han llamado PATAN.

antonio ramiírez caro

13 de Julio

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Era de prever que al final del proceso se juntarían un sinnúmero de asuntos ...+ ver más

Era de prever que al final del proceso se juntarían un sinnúmero de asuntos de tanta importancia que el factor tiempo sería una espada de Damocles imperdonable. Los gestores del acuerdo deben saber que los buenos son más en Colombia y que la propuesta de paz hay que hacerla realidad sin detenerse en el accidente de que sea JMS su promotor, por su desbocado ego.

ceramirezr

13 de Julio

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De la improvisación nunca queda nada bueno... y es lo que Santos ha hecho en ...+ ver más

De la improvisación nunca queda nada bueno... y es lo que Santos ha hecho en los últimos meses, ojalá no siga cometiendo errores, porque lamentablemente en este caso no solo juega con su nobel, sino que juega con muchas vidas inocentes.
Ojalá me equivoque, pero de estos pasos no va a salir nada bueno.

julia gutierrez

13 de Julio

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Vivir para ver....Qué desgracia este Presidente arrodillado a un puñado de n...+ ver más

Vivir para ver....Qué desgracia este Presidente arrodillado a un puñado de narcoterroristas!

DIDUNDI

14 de Julio

3 Seguidores

FORMAS D CORRUPCIÓN
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8 años d entrega dl pais a los Paras y !a de...+ ver más

FORMAS D CORRUPCIÓN
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8 años d entrega dl pais a los Paras y !a delincuencia estatal Vs 8 años d tales paros y entrega dl pais a la corrupción política.
Es la misma historia d siempre y sinenmbargo hay algunos con esperanza q la Fiscalía d NHM ponga en cintura, ......A QUIENES?.

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