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Por Dora Montero · 25 de Abril de 2012

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El nuevo sistema de distribución de las regalías está a punto de cumplir cuatro meses y hasta ahora no hay un solo proyecto aprobado o en trámite de aprobación, ni en las regiones productoras ni en las que por primera vez van a recibir los recursos de las regalías.

Hoy el Ministro de Hacienda, Juan Carlos Echeverry respondió a las críticas y culpó de las demoras al Congreso por no haber aprobado la conciliación del proyecto de regalías, pero el presidente de la Cámara, Simón Gaviria, lo tildó de "poco profesional" por presentar la ponencia sobre el tiempo y le pidió mayor eficiencia.

Esta no es la única diferencia frente a las posiciones del Gobierno. El director de Planeación, Mauricio Santa María, dice que la implementación del nuevo modelo de regalías funciona "a buena marcha", los gobernadores dicen que no ha arrancado y los decretos que expidió el Gobierno en diciembre los metieron en un trámite engorroso que apenas están comenzando a desenredar.

Las cifras no coinciden. Santa María asegura que ya se han girado 420 mil millones de pesos de regalías directas para las regiones productoras, pero esta semana, en respuesta a un derecho de petición del Partido Liberal, el Ministro de Hacienda dijo que "a la fecha no se ha efectuado ningún giro con cargo a los recursos del Sistema Nacional de Regalías correspondiente a la vigencia de 2012".

En departamentos como Santander, el recorte de las regalías significa un déficit de 244 mil millones de pesos; en el Meta, 687 mil millones de pesos menos cada año y en Huila, la disminución en los recursos de regalías se traduce en 50 por ciento menos para los gastos en salud. En Putumayo, la Gobernación no ha tenido cómo pagar el transporte escolar y en Casanare el déficit en la educación tiene en paro al departamento.

El problema es que los municipios y departamentos perdieron completamente la autonomía en el manejo de las regalías porque ahora son nuevas instancias -donde tiene participación mayoritaria el Gobierno nacional- las que deciden sobre las inversiones. Antes cada mes los departamentos y municipios productores recibían el giro de las regalías y con eso subsidiaban gran parte de la inversión. Hoy cuatro meses después de iniciada la gestión de los nuevos alcaldes y gobernadores no han podido invertir nada de las regalías.

El presupuesto general de regalías aumentó en marzo a 9,1 billones de pesos. Sin embargo, los cálculos de distribución entre los fondos está hecho sobre la base de 8,2 billones de pesos, que fue la cifra inicial que dio el Ministerio de Hacienda en diciembre. A ese monto se le resta lo que ya está comprometido en proyectos específicos (como el río Magdalena) y los gastos de administración, además del monitoreo quedan 7,9 billones para repartir entre 1.088 municipios y todos los departamentos.

Ayer en la comisión primera de la Cámara de Representantes se realizó un debate sobre la inconveniencia del nuevo régimen de regalías y ya algunos representantes de los municipios productores, como Santander, Putumayo y Casanare, anunciaron que presentarán un nuevo proyecto.

Este es el trámite que tiene que seguir un alcalde o un gobernador para que se le apruebe un proyecto. Y aquí están los trancones (haga clic sobre las fichas de color):

Cualquier persona puede presentar un proyecto de inversión y su estructuración. No están incluidos los gastos de funcionamiento ni los proyectos que busquen amortiguar la deuda del municipio o del departamento.

Esta parte del camino, que es apenas el arranque ya va bien. En la medida que los municipios y departamentos ajustan sus planes de desarrollo definen qué proyectos podrían estar financiados por las regalías. Un ejemplo es Santander, el primer departamento que ya tiene su plan de desarrollo aprobado. El gobernador Richard Aguilar explicó a La Silla Vacía que ese Plan ya se hizo con la previsión del recorte en las regalías y por eso se redujeron las metas, principalmente en la pavimentación de las vías terciarias.

Las entidades territoriales tendrán que decidir por dónde tramitan el proyecto, pues hay fondos diferentes que requieren la aprobación de un grupo diferente de personas:

Haga click en cada icono para conocer la información.

Para que sea recibido, el proyecto debe cumplir diez requisitos:

1. Descripción de la alternativa de la solución

2. Estudio de mercado

3. Capacidad y beneficiarios

4. Localización de la alternativa

5. Estudios ambientales

 

 

6. Análisis de riesgos

7. Costeo de la alternativa

8. Depreciación de activos fijos

9. Beneficios e ingreso

10. Créditos de amortización y pagos a capital

Los OCAD son los que definen los proyectos que se financiarán a través del Sistema General de Regalías. Lo que hace es evaluar, viabilizar, aprobar y priorizar la conveniencia del financiamiento de los proyectos.

El reglamento de funcionamiento de los OCAD no quedó incluido en los decretos expedidos por el Gobierno en diciembre. Pero quedó establecido que los debe definir la Comisión Rectora.

Si el proyecto es o no prioritario está en manos de los OCAD.
Y para ello hay doce puntos de medición
:

(Haga click en cada punto para conocer la información)

1. Impacto territorial, económico, social, cultural y ambiental.

El visto bueno final está en manos exclusivamente de los OCAD.

La aprobación de los recursos dependerá de la disponibilidad de recursos por parte del Ministerio de Hacienda. Aunque a comienzos de años, el Gobierno expidió el decreto con la distribución de los montos que debía recibir cada municipio y departamento por regalías, la entrega de la plata dependerá del impacto económico, social, cultural y ambiental, cumplimiento de metas de cada proyecto.

Los proyectos serán ejecutados por cualquier entidad de naturaleza pública designada por OCAD.
En este punto aún no se han generado dudas porque todavía ningún proyecto llega hasta aquí.

 

Comentarios (22)

FERNANDMATE

25 de Abril

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Esto confima el dicho aquel de " lo que se hace con la mano se borra con el co...+ ver más

Esto confima el dicho aquel de " lo que se hace con la mano se borra con el codo"la ley antitramites saco de tajo muchos ineficiosos tramites al colombiano comun, pero definitiva/ este modelo en vez de aportar eficiencia lo que logara es la ya revatida centralizacion, burocracia y desgaste del aparato estatal....viva la federalizacion.

jaccastillo_2

25 de Abril

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No me aparto de la idea de repartir las regalías y no dejarlas concentradas e...+ ver más

No me aparto de la idea de repartir las regalías y no dejarlas concentradas en los departamentos productores, pues si bien estos se beneficiarán en mayor medida, el que tengan recursos naturales explotables es solo una circunstancia de la vida, pues los departamenteos se constituyeron en su mayoría cuando no se tenia conocimiento de tales recursos. Creo que se debería dar más autonomía a las regiones, así estas no esten conformadas como quisieran. Y más bien lo que el gobierno central debería hacer es fiscalizar con buen criterio si los proyectos realmente están cumpliendo los objetivos propuestos y de ser el caso podría castigarse a aquellas regiones que dilapiden los recursos en proyectos insignificantes o de bajo impacto.

Gustavo Adolfo

25 de Abril

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Dora, muy buen artículo. sin embargo creop que hay algo que no esta claro. a ...+ ver más

Dora, muy buen artículo. sin embargo creop que hay algo que no esta claro. a que se refiere con gastos administrativos? no puedo entender como en administración de las regalias se pierde 0.9 BILLONES lo cual equivale casi al 10%, esta cifra es correcta?

Dora Montero

26 de Abril

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Hola Gustavo Adolfo. Inicialmente el monto dispuesto para repartir por concept...+ ver más

Hola Gustavo Adolfo. Inicialmente el monto dispuesto para repartir por concepto de regalías era de 8.2 billones de pesos, pero la cifra aumentó a 9.1 billones en marzo. Sin embargo, el monto base para repartir sigue siendo el primero y sobre eso están trabajando los proyectos. Tienes razón sobre la cifra de administración porque no se ha hecho el nuevo calculo, así que ya eliminé ese dato. Muchas gracias por tu comentario.

Fernando Meza Ayala

26 de Abril

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Hay que aplicarle la ley de simplificación y supresión de trámites a la dup...+ ver más

Hay que aplicarle la ley de simplificación y supresión de trámites a la duplicidad de funciones a la Ley de Regalías : entre Planeación Nacional-MinHacienda y C.P.vs.Comisión Rectora-OCADs-representantes territoriales-Consejos de Planeación municipal y/o departamental;pues todas estas instancias examinan,comprueban,evalúan ,deciden y controlan tanto la Viabilidad de cada proyecto(los 10 puntos exigidos como requisitos),como sobre su Priorización( los 12 puntos de medición e impacto), PARA PODER FINALMENTE CONTAR CON LOS RECURSOS Y PODER REALMENTE EJECUTARSE.Pienso que no hay que ser tan tecnocrático y procedimentalista como para separar y duplicar instancias,competencias,funciones y controles(32 puntos exigidos en total?) entre los Planes de Desarrollo Nacional y Los Planes de Desarrollo Territorial, que en Colombia hasta el día de hoy no se han coordinado,encontrado, integrado ni evaluado.Parece que la nueva ley de regalías exige más tiempo para la planeación ,que para la ejecución.

Pablo Mutis

26 de Abril

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La racionalidad del estado se puede medir con la aplicación de esta Ley. la a...+ ver más

La racionalidad del estado se puede medir con la aplicación de esta Ley. la asignación de los recursos debe ser consistente con la solución a los problemas de pobreza; la mermelada debe cubrir a los municipios y departamentos teniendo en cuente con sus ingresos y su capacidad de cofinanciar los proyectos.
No debe preocuparnos el nivel de inversión a la fecha. Ya estan los Planes de Desarrollo de los entes territoriales? ya estan definidos los proyectos y su viabilidad?. Tengamos en cuenta que hasta junio se aprobarán éstas cartas de navegación cualquier actividad no planeada será gasto y no inversión. Acordémonos igualmente que no podemos permitir que quienes se hicieron elegir con dineros no santos y que tienen compromisos con los contratistas, hagan fiestas con las regalias; ellos son los que más critican los procesos, pero si se gastan los recursos propios disponibles en fiestas y festivales.

aguayaseo

26 de Abril

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No tengo duda alguna que la aplicación de la nueva normativa es bastante complicada, pero éste artículo de Dora indica que lo que se hizo está mal y que lo anterior era mucho mejor y eso claramente no es cierto. Claro que se han complicado y aumentado los trámites y eso no ha sido un accidente o un error: ha sido a propósito. La libertad dada a los departamentos y municipios para el uso de las regalias en muy contadas excepciones sirvió para mejorar las condiciones de vida de la población. Claro que se hicieron muchos proyectos y "muy rapidito" pero malos y pésimos proyectos que abundan a lo largo y ancho de las regiones petroleras y mineras, que hoy en dia están abandonadas, que solo sirvieron para convertir en bi-llonarios a políticos y gamonales de esa regiones. No es de extranar que ellos sean los que protestan: se les llevaron la gallina de los huevos de oro.
Es necesario que se ponga en funcionamiento y se agilice el nuevo sistema, pero volver al viejo esquema no es el camino.

No tengo duda alguna que la aplicación de la nueva normativa es bastante complicada, pero éste artículo de Dora indica que lo que se hizo está mal y que lo anterior era mucho mejor y eso claramente no es cierto. Claro que se han complicado y aumentado los trámites y eso no ha sido un accidente o un error: ha sido a propósito. La libertad dada a los departamentos y municipios para el uso de las regalias en muy contadas excepciones sirvió para mejorar las condiciones de vida de la población. Claro que se hicieron muchos proyectos y "muy rapidito" pero malos y pésimos proyectos que abundan a lo largo y ancho de las regiones petroleras y mineras, que hoy en dia están abandonadas, que solo sirvieron para convertir en bi-llonarios a políticos y gamonales de esa regiones. No es de extranar que ellos sean los que protestan: se les llevaron la gallina de los huevos de oro.
Es necesario que se ponga en funcionamiento y se agilice el nuevo sistema, pero volver al viejo esquema no es el camino.

Dora Montero

26 de Abril

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Hola aguayaseo. Con el artículo no queremos evaluar si lo que se hizo fue bue...+ ver más

Hola aguayaseo. Con el artículo no queremos evaluar si lo que se hizo fue bueno o malo porque yo misma creo que la distribución más equitativa fue racional. Sin embargo, los decretos que salieron en diciembre, y sobre todo la conciliación que no se ha aprobado aún en el Congreso, deja en el aire muchos de los pasos que tienen que recorrer los alcaldes y gobernadores. Y sin duda, no se tuvo en cuenta que los municipios y departamentos productores ya contaban con algunos recursos, como el del transporte escolar, por ejemplo. Gracias por el comentario.

Édgar Francisco Bermúdez Mojica

26 de Abril

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La solución para que las regalías se gasten mejor es simple; no es con una l...+ ver más

La solución para que las regalías se gasten mejor es simple; no es con una ley con procedimientos abstrusos como ésta. Basta con que el Gobierno administre directamente los municipios y dptos. productores económicamente problemáticos (La Jagua de Ibirico, Casanare...) mientras los designados van administrando los recursos, gradualmente se le va concediendo autonomía a dichos entes territoriales.

potter0202

26 de Abril

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Como raro, está lleno de errores este artículo! Les comento:

1. "...+ ver más

Como raro, está lleno de errores este artículo! Les comento:

1. "El problema es que los municipios y departamentos perdieron completamente la autonomía en el manejo de las regalías porque ahora son nuevas instancias -donde tiene participación mayoritaria el Gobierno nacional" Totalmente falso!!! En los Órganos Colegiados de Administración y Decisión tienen mayoría las entidades territoriales: 1 voto alcaldes, 1 voto gobernadores, 1 voto Gobierno Nacional. Corrijan por favor!!

2. Los mal llamados "gastos administrativos" suman 409 mil millones, por lo que los recursos que se reparten son 8.690 billones. Corrijan por favor!!

3. El proyecto no tendrá que ser presentado ante Planeación Nacional!! Así funcionaba el régimen anterior. Los proyectos se presentan ante cada entidad territorial, que los revisa y lo envía a la secretaría técnica de cada OCAD. Corrijan por favor!!!

Dora Montero

26 de Abril

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Hola Potter. Cuando hablamos de la autonomía no lo hacemos por simple anális...+ ver más

Hola Potter. Cuando hablamos de la autonomía no lo hacemos por simple análisis. La presencia del Gobierno nacional es en algunas ocasiones de dos ministros, otras de cuatro, además de los funcionarios de Planeación Nacional y de Colciencia, en el caso de Ciencia y Tecnología. Además, quien finalmente da el visto bueno para la priorización de los proyectos son las OCAD y ahí hay dos ministros, por lo menos. Los gobernadores que hablaron con nosotros se quejaron por eso. Nos dijeron que si es complicado que los reciban en Bogotá, cómo será reunirlos para que estudien los proyectos.
En cuanto a los gastos administrativos, ya respondí en otro mensaje e hice la aclaración en el artículo. Y sobre los proyectos, cada gobernador o alcalde tiene que llenar 22 requisitos que revisa Planeación Nacional, como claramente lo dice el manual del artículo 4923.

potter0202

26 de Abril

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4. "El mayor problema en este fondo es que el Gobierno dividió las regiones d...+ ver más

4. "El mayor problema en este fondo es que el Gobierno dividió las regiones discrecionalmente y con eso generó inconformidad" Falso!! En la primera sesión de la Comisión Rectora, donde hay representación de todos los niveles de gobierno, se acogió la propuesta de regionalización que propuso la Federación Nacional de Departamentos!!! Corrijan por favor. En la página web del DNP está el acuerdo de regionalización. Los departamentos pueden asociarse libremente y cambiar esa distribución.

5. "El problema es que la Comisión Rectora apenas tuvo su primera reunión y en ella apenas fijó los objetivos de los OCAD". Falso!!!! Acordó el reglamento interno de la Comisión y la regionalización del sistema. Corrijan por favor

6. La viabilidad no está en manos de Planeación!!!! Está en manos de los OCAD, Planeación no participa en el proceso de viabilización. Corrijan por favor!!!

Dora Montero

26 de Abril

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Sobre la división de las regiones, claramente no les permitieron reunirse a s...+ ver más

Sobre la división de las regiones, claramente no les permitieron reunirse a su antojo. Por eso hay casos como Casanare que está en el grupo de Santander, Norte de Santander y Boyacá. Claramente, a ese departamento no le han permitido cambiarse y el grupo de oriente va super adelantado mientras que Casanare no comienza aún ese proceso.
Respecto a la reunión de la Comisión Rectora, no lo digo yo, lo dijo el ministro de Minas y en la página puedes verificar el comunicado de prensa. Y sobre la viabilidad, igual, en el instructivo está la responsabilidad de viabilizar los proyectos en manos de los OCAD, Planeación y Colciencias, en el caso de Ciencia y Tecnología.
Gracias por tus comentarios.

potter0202

26 de Abril

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7. El funcionamiento de los OCAD no los define la Comisión Rectora, se define...+ ver más

7. El funcionamiento de los OCAD no los define la Comisión Rectora, se definen por decreto (inc 2 artículo 6 decreto 4923)!!! Corrijan por favor!!

Ya me aburrí pero que barbaridad de errores!
Les recomiendo que primero revisen las normas antes de lo que dice la gente! Las pertinentes son:

- Acto Legislativo 05 de 2011
- Decreto 4923 de 2011
- Decreto 4950 de 2011

Ojalá corrijan!!

Saludos

Dora Montero

26 de Abril

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En este punto, me remito al boletín de prensa de Planeación: "El proceso de ...+ ver más

En este punto, me remito al boletín de prensa de Planeación: "El proceso de implementación de las regalías avanza a buena marcha, señaló el Director del DNP en entrevista con El Tiempo. Dijo que la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías (SGR) ya se reunió y definió el funcionamiento de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (Ocad)".Y lo puedes consultar aquí: http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=PdBmEjQGgNk%3d&tabid=1157

Nuestra información es fuentes oficiales. Muchas gracias por tus comentarios.

metocoregistrarme

26 de Abril

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Apuesto la que potter0202 es funcionario público y tuvo que ver con el proyec...+ ver más

Apuesto la que potter0202 es funcionario público y tuvo que ver con el proyecto. Veo más ego que razones.

potter0202

26 de Abril

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No tuve que ver con el proyecto y no soy funcionario público! pero es que mir...+ ver más

No tuve que ver con el proyecto y no soy funcionario público! pero es que mira el número de inconsistencias...

MichaelScott

27 de Abril

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mmm le tocó registrarse y para "apostar"? me parece que la argumentación es ...+ ver más

mmm le tocó registrarse y para "apostar"? me parece que la argumentación es fuerte, tampoco se si es cierta pero definitivamente no se aporta nada tratando de debilitar la posición de quien debate en vez de la argumentación en si.

koven

26 de Abril

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Es increíble como nos conformamos con las sobras de lo que explotan estas mul...+ ver más

Es increíble como nos conformamos con las sobras de lo que explotan estas multinacionales, de la torta enorme que son los hidrocarburos y la minería, nos dejan miserias y lo peor de todo no es eso, sino que ahora se inventan una ley para repartir esas miserias además de los grandes daños ambientales que hacen sin resarcirlos de ninguna manera, y las multinacionales tan campantes, toteadas de la risa pensando en lo dóciles que son los colombianos y fáciles de comprar, por eso aplaudo la expropiación que hizo YPF Repsol el gobierno argentino.

¡¡Un poco de dignidad por favor!!

benito camelas uribe

26 de Abril

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Es que la mermelada no llega a toda la tostada y a otros ni siquiera el olor h...+ ver más

Es que la mermelada no llega a toda la tostada y a otros ni siquiera el olor http://www.youtube.com/watch?v=DawTwVgJklU

jujogol

27 de Abril

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Esto es lo que realizan nuestros "queridos y adorables" padres de la patria. H...+ ver más

Esto es lo que realizan nuestros "queridos y adorables" padres de la patria. Hasta cuando con ellos? Basta ya, de este tipo de dirigentes.

HECTOR DAVID SUAREZ RODRIGUEZ

27 de Abril

0 Seguidores

Y lo mas paradójico es que hay unos que deben surtir todos estos requisitos p...+ ver más

Y lo mas paradójico es que hay unos que deben surtir todos estos requisitos para recibir entre 800 y 10.000 pesos, que locura la de mi Macondo.

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