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Por Camila Osorio · 14 de Septiembre de 2010

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Ayer en la mañana el gobierno radicó en la Cámara de Representantes la reforma política que varios partidos esperaban. Y aunque genera algunos incentivos políticos, no es tan profunda como se anunciaba.

El documento radicado no menciona casi ninguno de los temas que habían despertado polémica en los medios: no habla del voto preferente, no obliga a los partidos a conformar listas cerradas ni cambia las circunscripciones electorales para elecciones al Senado. En realidad es una reglamentación a la reforma política aprobada el año pasado en el Congreso y presentada en el segundo período del expresidente Uribe.

La reforma fue presentada como ley estaturaria, y no como reforma constitucional para que alcanzara a aplicarse en las elecciones regionales del próximo año. Una ley estatutaria sólo necesita cuatro debates en las Comisiones Primera de Cámara y Senado, durante una legislatura, y no ocho discusiones en dos legislaturas, como lo obligaría una reforma constitucional.

Si pasa el proyecto sin problema por el Congreso y es aprobado por la Corte Constitucional, estas serán cinco reglas de juego para las elecciones locales y regionales en octubre del 2011.
 

1.    La financiación
La financiación de los partidos continúa siendo mixta. Es decir, los partidos pueden seguirse financiando con donaciones de personas jurídicas, créditos, dineros recaudados en eventos políticos y financiación estatal. La Corte Constitucional prohibió en el 2006 que las campañas políticas fueran financiadas por empresas privadas. Pero dada la falta de legislación unificada sobre este tema, las campañas trataban de sacarle el quite a las restricciones impuestas por la Corte, y se financiaban con donaciones de empresas al partido. Con la ley, los partidos no podrán seguir recibiendo estas donaciones. Y en su presupuesto, deben destinar obligatoriamente el 15% de sus recursos a cursos de formación y capacitación política en sus centros de pensamiento.

La nueva ley regula qué porcentaje de los dineros del Estado destinados para financiar las campañas políticas recibe cada partido. Y según lo propuesto, se beneficiarán más los partidos grandes como La U, los conservadores y los liberales, que los verdes o el Polo. La ley establece que el 45 por ciento de estos recursos se repartirán en proporción al número de curules obtenidas en la última elección al Congreso de la República, y el 20 por ciento en proporción al número de curules obtenidas en concejos municipales. La coalición del gobierno, donde están los partidos más fuertes, cuenta en este momento con 60 por ciento de los concejales y 70 por ciento de los congresistas.

Esta, como las últimas reformas políticas buscan premiar a los partidos grandes, en este caso La U, conservadores y liberales. La idea con este tipo de incentivos económicos es que los partidos pequeños decidan aliarse para conseguir más financiación del Estado. Pero es poco probable que algún día el Polo decida unirse con un partido como el Mira, o viceversa, para recibir más recursos. 

Con respecto a los anticipos que da el gobierno para las campañas, la idea es que haya un principio de igualdad para todas las elecciones uninominales, es decir aquellas donde el cargo a ocupar solo es uno, como en las elecciones a alcaldes o gobernadores. Ahora solo pueden tener un anticipo del Fondo de Campañas los candidatos a la Presidencia. Si se aprueba esta ley, podrán tenerlo también alcaldes y gobernadores.

Y aunque no se obliga a los partidos a tener listas cerradas, también habrá un incentivo económico para que los partidos presenten listas al Congreso de partido y no con voto preferente: "Los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que inscriban candidatos, podrán solicitar en forma justificada al Consejo Nacional Electoral hasta un cincuenta por ciento (50%) de anticipo de la financiación Estatal de las consultas o de las campañas electorales en las que participen. Cuando se trate de listas cerradas el anticipo podrá ser hasta del ochenta por ciento (80% ciento) de dicha financiación".
 
2.    La reglamentación de las consultas
Las consultas populares de los partidos para elegir a sus candidatos serán de ahora en adelante el mismo día. Es decir que no podría pasar como en las elecciones pasadas, donde el Partido Liberal y el Polo escogieron a sus candidatos presidenciales en Septiembre del 2009, y los verdes y azules lo hicieron el día de las elecciones legislativas de este año. Todas serán en la misma fecha.

En cuanto a las consultas internas de los partidos, las organizaciones electorales estarán obligadas a suministrarles tarjetas electorales, puestos de votación y la realización del escrutinio. También llevarán un censo de las consultas de los respectivos partidos que decidan escoger a sus candidatos a puerta cerrada.

Este reforma trae dos beneficios. Primero, para las consultas populares, disminuirían los votos negativos. Impediría situaciones como las ocurridas en las pasadas elecciones en las que liberales votaron en la consulta azul por Noemí Sanín, para que le ganara a Andrés Felipe Arias, aunque su voto el día de las presidenciales iba a ser por Pardo, para citar un ejemplo.

El segundo beneficio es que permite que la Registraduría lleve un censo de las elecciones internas del partido, lo cual permitirá conocer su verdadero número de afialiados activos y hacer más confiable el proceso de elección partidista al mostrar que si funciona allí una democracia interna.
3.    El voto electrónico
El proyecto de Ley presentado por el Gobierno establece que para las próximas elecciones podría votarse en todo el país por medio del voto electrónico. Según la ley 892 del 2004, este año debía haberse implementado para las elecciones pasadas. Pero no será una tarea fácil.

Primero debe implementarse una identificación biométrica de los electores, que puede hacerse por medio de las huellas que todo ciudadano inscribió en la Registraduría en el momento de sacar su cédula. Para su implementación, y la adjudicación del contrato a la compañía que deberá encargarse de este avance tecnológico, se conformará una Comisión Asesora integrada por el Registrador, el Ministro del Interior, el Ministro de Hacienda, el director de Planeación y un delegado de un partido de oposición con mayor representación en el Congreso y que no tenga representación en el Consejo Nacional Electoral. Es decir, un delegado del Polo.

El mayor beneficio que puede conseguirse en este punto es la agilidad electoral, lo cual fue uno de los principales problemas en las elecciones pasadas al Congreso. A las 12 de la noche, aún no se conocía el 100 por ciento de las mesas escrutadas. Pero para algunos analistas consultados por La Silla Vacía habría un obstáculo en este punto. La adjudicación de este contrato debe hacerse lo más rápido posible si se quiere implementar para las próximas elecciones, lo cuál implicaría un proceso de licitación muy apresurado precisamente en una área que exige la mayor transparencia.
4.    Las sanciones a los partidos
Serán sancionados todos los partidos que inscriban en sus listas aquellos que incurran en “delitos contra mecanismos de participación democrática; contra la administración pública; contra la existencia y seguridad del Estado; contra el régimen constitucional y legal; de lesa humanidad; o relacionados con actividades de grupos armados ilegales o de narcotráfico”.

Las sanción la definirá el Consejo de Estado y se aplicaría no solo al funcionario sino al partido. Dependiendo del fallo del Consejo, el partido se vería obligado a pagar una multa, no podría recibir dineros del Estado para futuras campañas electorales, o podría incluso perder su personería jurídica.

Este artículo no implicará la muerte política instantánea de todos los partidos que tengan en sus filas a políticos involucrados en escándalos de corrupción o parapolítica. Pero si genera los incentivos necesarios para que la vigilancia dentro del partido sea más fuerte, ya que si no cuidan sus avales todos terminan pagando.
5.    Las consultas interpartidistas
Para las próximas elecciones locales, la ley radicada ayer abre la posibilidad de que partidos puedan inscribir candidatos de coalición a cargos uninominales, es decir a cargos como alcaldes o gobernadores. Previamente los partidos deben acordar el número de precandidatos que cada uno podrá presentar para la consulta interna o popular, si permiten la participación de candidatos independientes, los símbolos que utilizarán en campaña o el programa que someterá el candidato seleccionado.

En este caso, el incentivo para que los partidos que son minorías se alíen es mucho más fuerte. En los lugares donde dominan los partidos grandes, los pequeños pueden unirse y competir en igualdad de condiciones contra los pesos pesados de su región. Para  los que creían hasta ahora que tenían todo perdido para octubre 2011, las coaliciones interpartidistas se ven ahora como la esperanza para llegar al poder.

Comentarios (22)

GMolano

14 de Septiembre

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Salvo el voto electrónico, todo me parece muy cosmético, Estarán por verse ...+ ver más

Salvo el voto electrónico, todo me parece muy cosmético, Estarán por verse las sanciones a los partidos por actuaciones de sus miembros, eso me parece mas un saludo a la bandera, dadas las precarias condiciones de legitimidad de algunos miembros de la gran "Unión Nacional". La debida implementación del voto electrónico por el contrario si puede estorbar ciertas costumbres de las empresas electorales en las regiones, cosas como el trasteo de votos, los muertos que votan, los jueces electorales con fallas en matemática básica, las votaciones sospechosamente altas, etc. Todas esas adorables costumbres podrían ser detectadas al instante de presentarse.

ailicec

14 de Septiembre

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Mucho cacareo y nada de huevito siguen las conveniencias estoy de acuerdo con ...+ ver más

Mucho cacareo y nada de huevito siguen las conveniencias estoy de acuerdo con el voto electrónico para que se acaben las marrullerías.

dayper1987

14 de Septiembre

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pues hay algunas buenas el voto electronico, lastima el tiempo de implementaci...+ ver más

pues hay algunas buenas el voto electronico, lastima el tiempo de implementacion, un pequeño paso hacia las listas cerradas, las consultas el mismo dia y las consultas locales interpartidistas. a ver is hay forma de quitarse de encima el poder de un solo grupo familiar en algunas zonas o regiones. solo faltaría el voto obligatorio.

LRG

14 de Septiembre

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Puros pañitos de agua tibia!!!!.........

Puros pañitos de agua tibia!!!!.........

RICARDO

14 de Septiembre

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En el primer punto continuara beneficiandose el partido de la U, o sea los mis...+ ver más

En el primer punto continuara beneficiandose el partido de la U, o sea los mismos corruptos, no veo nada nuevo alli. Lo único rescatable seria lo del voto electronico, pero vaya uno a saber si lo aprueban pronto o lo aplazan para entrar en vigencia en 7 u 8 años. Del resto no veo ninguna reforma politica significativa que uno crea que va a cambiar a nustros politicos, mientras ellos esten en el poder no van a legislar en su contra.

GRUNGE 1985

14 de Septiembre

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Eso no va aservir pasra nada sino hay una condena social y electoral, de que s...+ ver más

Eso no va aservir pasra nada sino hay una condena social y electoral, de que sirve en un país donde hay tantos Senadores amigos de Uribe en la cárcel y la gente sigue con la estupidez del paraco, eso estamos condenados a ser una nación con gobernantes y senadores mediocres paramilitares.

lvqi

14 de Septiembre

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Dificil creer que una reforma pueda ser llevada por personas que llevan decada...+ ver más

Dificil creer que una reforma pueda ser llevada por personas que llevan decadas siendo parte de la "clase" politica colombiana.


Mefisto_13

14 de Septiembre

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las reformas estan enfatizadas a crear una especie de esfera de interes, para ...+ ver más

las reformas estan enfatizadas a crear una especie de esfera de interes, para aquellas personas que viven en el abtencionismo basados en las pocas garantias de un voto limpio. Me temo que para las clases politicas sera un ambiente de cambio sin cambio... seguiran manejando el pais segun su manera.... de mas decir que aun mas importante que los hechos de interes, seria necesario analizar, el poco interes de la unidad de Nacional, para con ,os partidos que sobre el papel son opositores. Sobre todo cuando el ministro del interior, excusa la no participacion de los verdes y amrillas, excusandose en el hecho de que no son parte de la unidad nacional.. tristemente estamos en un pais sin oposicion claro. Tal vez la muerte de la democracia de estado

SINTAPUJOS

15 de Septiembre

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No sería justo que se eliminara el voto preferente, pues quienes decidirían ...+ ver más

No sería justo que se eliminara el voto preferente, pues quienes decidirían quienes encabezan las listas son los directores de los partidos. Sería bueno que por la transparencia y el derecho a la participación se mantuviera el actual sistema de voto preferente...Lo que sí se necesita es el voto electrónico porque por ahí dicen que con el actual sistema electoral el que elige es el que escruta...mas en www.SINTAPUJOS.NET

Jomiarias

15 de Septiembre

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otro aspecto muy pero muy importante es el del Registro de Afiliados.
...+ ver más

otro aspecto muy pero muy importante es el del Registro de Afiliados.

Cada partido debe hacer una base de datos pública con cada afiliado y datos sobre estos. Eso puede ayudar a depurar a muchos partidos que pueden tener infiltracion de paramilitares o guerrilleros por algun lado.

maria victoria

15 de Septiembre

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SI ESTE LLEGO COMO OVEJO Y YA VEMOS QUE VA DANDO PASOS DE LOBO, QUIERE ACABAR ...+ ver más

SI ESTE LLEGO COMO OVEJO Y YA VEMOS QUE VA DANDO PASOS DE LOBO, QUIERE ACABAR CON NUESTRA CONSTITUCION POLITICA, LO QUE DEJO URIBIO, ESTE VA A TERMINAR EL TRABAJO CON AYUDA DE SUS SECUACES PORQUE ESO SON, COMO HUBO TANTO PROBLEMA POR LOS DINEROS DE LOS PARAS AHORA QUIERE LEGALIZARLOS, LE CAMBIA EL NOMBRE A LAS REFORMAS Y CAGADOS DE LA RISA LAS APRUEBAN, ME DA ASCO ESTOS POLITIQUEROS DE MEDIO PELO, QUIERE ACABAR DE LEGALIZAR EL PIN QUE COMPROBADO QUE TIENEN NEXOS CON LOS PARAS, ESO TAMBIEN LO REFORMARA, PERMITIRA QUE ENTREN LOS PARAS POR LA PUERTA GRANDE Y NO ESCONDIDOS COMO CUANDO FUERON A HACER ACUERDOS CON URIBE. A PARACIO, A ESA CUEVA DE MALANDROS, DE VOLTIAREPAS, Y ARRODILALDOS QUE CUANDO SE VIERON PERDIDOS SE ARRODILLARON FRENTE AL "GANADOR"
QUE VERGUENZA DE PAIS, DE DIRIGENTES, DE POLITIQUEROS, QUE VAYAN A MI BARRIO A PEDIR VOTOS, PRIMERO QUE ME DEVUELAN MI CONSTITUCION DEL 91.

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