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Por LaSillaVacia.com · 05 de Julio de 2016

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Con los acuerdos anunciados en La Habana la semana pasada y el comunicado de esta mañana, un Acuerdo Final entre Gobierno y Farc parecería estar cercano, y hasta ahora el presidente Juan Manuel Santos no ha desmentido su esperanza de que se firme este 20 de julio. Aunque no es imposible, faltan cosas.

La Silla revisó los acuerdos para ver en qué puntos falta todo, en cuáles hay acuerdos pero faltan cosas (que pueden ser detallitos pero también grandes temas) y en cuáles ya el tema se cerró pues no falta nada.

Encontramos que en más de la mitad ya está todo listo, en más de un tercio todavía falta algo y hay tres en los que falta todo.

Actualización del catastro


Se pactó crear un Sistema General de Información Catastral. Las Farc dejaron la anotación de que ese punto necesita acompañamiento internacional y esa discusión quedó aplazada para el final.

 

Acceso a la tierra para los campesinos


Le faltan algunos puntos sustanciales. Se acordó crear un Fondo de Tierras para beneficiar "a los campesinos sin tierra o con tierra insuficiente", integrado por tierras a las que se le extinga el dominio, baldíos, tierras que se saquen de reserva forestal, otras expropiadas o compradas por motivos de interés social o utilidad pública y tierras donadas. Además, se acordó que habrá subsidios y créditos especiales para comprar tierras. Falta ponerle el apellido al Fondo (Por ejemplo, Fondo de Tierras para el Posconflicto o Fondo de Tierras para la P az) y saber cuántos millones de hectáreas lo integrarán, por cuántos años funcionará.

 

Programas de desarrollo con enfoque territorial


En este punto falta bastante. Se acordó crear esos planes de desarrollo desde lo local y con la participación activa de las comunidades y autoridades de cada zona. La idea es armar programas integrales que aumenten el bienestar de los campesinos con inversiones públicas, al estilo del Plan Nacional de Rehabilitación del gobierno de Virgilio Barco en todo el campo.Ya se definieron los criterios para las zonas priorizadas (que serán donde arrancarán estos planes, en zonas con altos niveles de pobreza y conflicto, con economías ilegales y en las que el Estado tiene poca capacidad de gestión), faltan definirlas específicamente.

 

Seguridad alimentaria


En este punto hubo un debate grande entre la soberanía alimentaria (que defendían las Farc e incluye la idea de que los alimentos se deben producir en el país) y la seguridad (que defendía el Gobierno y se centra en que el país tiene que tener asegurada la capacidad de que se alimenten todos los colombianos) y de hecho quedó pendiente cuál de ellos le dará el nombre a este punto en el Acuerdo Final. Lo que sí se acordó es que el Gobierno buscará un aumento progresivo de la producción de alimentos para el consumo en el país, tanto dando bienes públicos rurales (como acceso a tierras, infraestructura, riego, vivienda y agua) como promoviendo formas asociativas.

 

Formalización de tierras de campesinos


Se acordó que habrá un plan de formalización masiva gratuita de tierras con problemas de títulos, con la participación de las comunidades.

 

Zonas de reserva


En el Acuerdo se le dio nueva vida a las Zonas de Reserva Campesina, que ya existen en la ley pero que han sido muy criticadas porque en su mayoría coinciden con zonas de presencia de las Farc. Por eso y porque al ser creadas, las tierras que las conforman salen del mercado (nadie las puede comprar ni vender, para asegurar que sigan siendo de campesinos), han sido criticadas por opositores del proceso como Álvaro Uribe. Pero también se acordó que no tendrán autonomía como la de los territorios indígenas, que era la expectativa de las Farc.

 

Desarrollo social en el campo


En el Acuerdo Agrario se incluyeron varios compromisos del gobierno para lograr este objetivo. Por ejemplo, se buscará que haya más servicios de salud en las comunidades campesinas, en educación se erradicará el analfabetismo en las áreas rurales, y se creará un plan nacional de construcción y mejoramiento de la vivienda social rural.

 

Incentivos al agro


Para ayudar a los campesinos, el Gobierno asumió varios compromisos para fortalecer las asociaciones campesinas, una figura que es cercana a los ideales de las Farc y que puede convertirse en su base política. Por ejemplo, el Gobierno les dará apoyo técnico y financiero a su creación y apoyará la gestión de proyectos de infraestructura y equipamiento a través de ellas.

 

Circunscripciones transitorias especiales de paz


Se sabe que existirán y que, en un período de tiempo por determinar, podrán elegir "representantes adicionales con unas reglas especiales". Sin embargo, no se sabe todavía dónde, lo que es clave para definir o no si van a coincidir con las zonas de influencia de las Farc y de las futuras zonas de concentración donde van a entregar las armas. Falta saber cuántas circunscripciones, cuántos representantes y por cuántos periodos.

 

Estatuto de oposición


Este Estatuto se debatirá con los partidos políticos una vez se llegue a un Acuerdo Final. En esa discusión las Farc participarán como movimiento ya legal, de acuerdo a las reglas de juego de la democracia. En su elaboración participarán todos los partidos y movimientos con personería jurídica, Marcha Patriótica, Congreso de los Pueblos y dos expertos delegados por la Mesa.

 

Reformas electorales


La decisión fue crear una misión de expertos que “hará una revisión integral de la organización y el régimen electoral y, sobre la base de las mejores prácticas nacionales e internacionales, presentar recomendaciones para hacer los ajustes normativos e institucionales correspondientes", pero después del Acuerdo final y dentro de las reglas de juego normales. Se acordó que habrá una comisión para proponer al Gobierno las reformas, integrado por 7 expertos (uno de ellos de la MOE, los demás seleccionados por el Centro Carter, los departamentos de Ciencia Política de Los Andes y la Nacional, y el Instituto Holandés para la Democracia Mulipartidaria).

 

Garantías para participación política de movimientos sociales


Se acordó que habrá una “legislación de garantías” para los movimientos sociales (como el que quieren montar las Farc) que será discutida con ellos; la posibilidad de que den a conocer sus propuestas en “medios institucionales y regionales” (sobre todo televisión); la posibilidad de que formen parte de veedurías ciudadanas que controlen a los gobernantes; la posibilidad de que participen en la elaboración y seguimiento a los planes de desarrollo local, integrando los consejos territoriales de planeación; y “apoyos especiales” a nuevos movimientos y partidos políticos (no se especifica en este punto qué tipo de apoyos pero seguramente podría incluir financiación estatal).

 

Acceso a medios


Como parte del acuerdo de participación política para las Farc, el Gobierno se comprometió a abrir nuevas convocatorias para la adjudicación de radio comunitaria, sobre todo en las zonas más afectadas por el conflicto; a promover la capacitación técnica de quienes trabajen en los medios comunitarios; a abrir espacios en las emisoras y canales institucionales para divulgar los trabajos de las organizaciones y movimientos sociales y a financiar productos y la divulgación de contenidos orientados a fomentar una cultura de paz, justicia social y reconciliación. En el acuerdo quedó establecido que todo esto se llevará a cabo mediante concurso público y con mecanismos de veeduría ciudadana.

 

Reincorporación a la vida civil


Este punto se refiere a la nueva vida de los guerrilleros, y en procesos anteriores se tradujo en que el Gobierno les dio opciones para vivir como civiles, por ejemplo ayudándoles a conseguir empleo, dándoles lugar dónde vivir y, en algunos casos, dándoles durante un tiempo algún tipo de ayuda o subsidio. Las dos partes quieren que la respuesta no sea darle un taxi o el capital semilla para montar una panadería y dejar el acompañamiento en ese punto, por lo que están buscando modelos exitosos de procesos anteriores. Otra cosa que falta por definir es si habrá un acompañamiento psicosocial y cómo sería.

 

Reincorporación política


Aunque debían hacer parte del acuerdo del punto sobre fin del conflicto, como parte de las políticas de reincorporación, las medidas para asegurar la reincorporación de las Farc a la vida política siguen pendientes, y es uno de los temas más gruesos y taquilleros que faltan por acordar. En este caso se sabe que será un acuerdo que defina una reintegración más compleja porque las Farc se quieren convertir en un partido político y por tanto, quieren mantener una relación con sus bases y entre sus miembros.

 

Zonas de concentración


Aunque ya se sabe casi todo, queda algo que en algunos lados no es menor y es saber en qué veredas puntualmente quedarán esas zonas porque una de las líneas rojas del Gobierno es que no queden cerca a las fronteras o donde haya minería ilegal. Y dependiendo de donde digan, puede que eso se cumpla o no. Lo que se sabe es que habrá 23 zonas generales transitorias veredales más 8 campamentos satélites que funcionarán por seis meses contados desde el día del acuerdo final, para que ahí la guerrilla entregue las armas. No podrán tener armas ni uniformes por fuera de esos puntos. Las zonas y campamentos quedarán en 29 municipios. Serán áreas de máximo 5 kilómetros cuadrados. Se acordó también claramente que las autoridades no armadas del Estado seguirán teniendo sus funciones en esos territorios. Es decir, los inspectores de policía o alcaldes podrán tomar decisiones de forma normal. Y también quedó claro que en esos puntos no habrá solados ni policías armados, y en caso de que los policías quieran entrar, tienen que informarle a los verificadores (guerrilleros, soldados y observadores de la Onu). Alrededor de cada zona habrá un cinturón de seguridad de un kilómetro de ancho en el que no podrán estar ni soldados ni guerrilleros, solo equipos de verificación. Las Farc van a designar grupos de 10, con medidas de seguridad y sin uniformes ni armas que se podrán mover por el departamento en que quede la zona para hacer cosas relacionadas con el Acuerdo.

 

Forma de cese al fuego


Desde el día siguiente de la firma del Acuerdo Final, las Fuerzas Armadas deben permitir que los guerrilleros se muevan, sin atacarlos, de los lugares en los que estén a las zonas de concentración. Eso, en la práctica, equivale a un inicio del cese al fuego.

 

Forma de dejar las armas


Se pactó que la guerrilla dejará las armas mientras estén en esas zonas en tres tandas: la primera a los tres meses de la firma del Acuerdo Final, la segunda a los cuatro meses y la tercera a los cinco meses. Al cabo de seis meses deberán estar totalmente desarmados, algo que deberá certificar e informar públicamente la misión de la Onu. Las armas serán destruidas. Primero, las que sean inestables (como las minas antipersonal caseras), serán destruidas directamente por la Onu; las demás serán fundidas para hacer 3 monumentos que serán acordados por las Farc y el Gobierno.

 

Garantías de seguridad


El Gobierno se comprometió a implementar medidas e intensificar acciones contra grupos ilegales “que amenacen la paz”, específicamente los sucesores del paramilitarismo. Para eso se creará una Comisión Nacional de Garantías de Seguridad que será presidida por Santos como Presidente y servirá para diseñar y hacer seguimiento a una política pública para desmantelar cualquier organización o conducta de origen paramilitar. En la Fiscalía se creará una Unidad Especial de Investigación encargada de desmantelar estas organizaciones criminales y sus redes de apoyo. Será diferente a las otras unidades porque tendrá una unidad especial de policía judicial (con miembros del CTI y de la Policía) propia, con expertos de distintas materias y su director tendrá un período de 6 años. El director de la Unidad Nacional de Protección, Diego Mora, viajó a La Habana y reveló que se garantizarán medidas de seguridad para los desmovilizados como carros blindados, chalecos y aparatos tecnológicos, y que estaban estudiando la posibilidad de hacer esquemas de protección con escoltas de la Fuerza Pública y de la guerrilla. Esa alternativa garantizaría que el guerrillero protegido no armara su propio combo después de la Firma del Acuerdo (algo que preocupa al Gobierno) y que los que protegen al guerrillero tampoco puedan atentar contra él (lo que preocupa a las Farc si sus escoltas son solo militares)."

 

Desvincular menores de filas Farc


El 15 de mayo las Farc se comprometieron a garantizar la salida de los menores de 15 años que están en sus filas, luego de que quedara establecido el protocolo y el plan transitorio de acogida para estos menores. Además, a la identificación de todos los menores de sus filas para salida progresiva de estos en medio de su compromiso a poner fin al reclutamiento de menores de 18 años.

 

Programas de sustitución de cultivos ilícitos


Éste punto está ya casi listo. En el acuerdo quedó claro que la erradicación se hará mediante un proceso de planeación participativa. Y que la primera opción para acabar con los cultivos ilícitos será la erradicación voluntaria, luego la erradicación manual forzosa y, como última instancia, la fumigación. En junio, la mesa de La Habana anunció que el programa piloto para la sustitución arranca la primera semana de julio en 10 veredas del municipio de Briceño, en Antioquia, incluido El Orejón (donde también se está realizando el piloto para el programa de desminado). Sin embargo, falta definir la forma de acompañamiento internacional al Programa Nacional de Sustitución de Cultivos Ilícitos y si la asistencia alimentaria a las familias que erradiquen será por seis meses (que es propuesta del Gobierno) o por dos años (que es la propuesta de las Farc).

 

Programas de prevención de consumo de drogas


Se acordó que se hará prevención desde un enfoque de salud pública, con una perspectiva de derechos humanos y basado en evidencia científica, muy en línea con las recomendaciones de la Comisión Asesora del Gobierno sobre Drogas.

 

Solución al narcotráfico


En el acuerdo sobre drogas las Farc se comprometieron a poner fin a cualquier relación "que en función de la rebelión, se hubiese presentado con este fenómeno (el narcotráfico)”. Además, se comprometieron a esclarecer su relación entre el conflicto y los cultivos ilícitos, la producción y comercialización de las drogas ilícitas y el lavado de activos. Es decir, reconocieron que tienen que ver con el narcotráfico y a entregar información que podría ayudar a identificar las rutas de narcotráfico, los lavadores de activos y las alianzas entre fuerza pública y narcotráfico. Los dientes para que lo hagan dependen de la justicia transicional, que amenaza en teoría a que, si saben y no cuentan, podrían terminar por fuera de las penas especiales y en la cárcel.

 

Desminado


Las Farc se comprometieron a dar información para ubicar y desmantelar las minas antipersonal que han sembrado alrededor de los cultivos ilicítos. De hecho, en mayo de 2015 arrancó un piloto de desminado conjunto en la vereda El Orjeón de Briceño (Antioquia)

 

Magistrados del Tribunal de Paz


Este es uno de los puntos que quedó pendiente en el acuerdo de víctimas y que se resolverá en el punto de fin del conflicto. Por ahora se sabe que el Tribunal Especial para la Paz tendrá 24 magistrados, de los cuales hasta cuatro serán extranjeros, y otros 18 magistrados en las salas. Y se acordó que ni las Farc ni el Gobierno eligirán a sus magistrados de forma directa, aunque sí podrían hacerlo indirectamente.

 

Derecho a la verdad de las víctimas


Se acordó crear una Comisión de Verdad y tanto Gobierno como Farc se comprometieron “a contribuir de manera decidida al esclarecimiento de la verdad sobre todo lo ocurrido en el conflicto, incluyendo las graves violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH”. La Comisión buscará esclarecer patrones de violencia y los contextos y dinámicas territoriales en que estos se hicieron. Como este punto hace parte del sistema integral de justicia transicional, hay un incentivo que para quienes vayan al Tribunal Especial de Paz cuenten la verdad y así eviten la cárcel pues, si no lo hacen y el Tribunal los procesos, terminarían pagando penas mayores. Falta saber cuál será el mecanismo para elegir a los miembros de la Comisión (se acordó explícitamente que se hará a través de un comité de escogencia que se elegirá antes del acuerdo Final) ni cómo se elegirá a los miembros del comité de seguimiento y monitoreo de sus recomendaciones.

 

Medidas para la reparación integral


En este punto se acordó casi todo pero lo que fala tiene un peso político grande. En el acuerdo de víctimas quedó establecido el marco de la reparación integral para las víctimas que incluye, entre otros, actos de reconocimiento de la responsabilidad (como la petición de perdón a las víctimas de Bojayá por parte de las Farc), reparaciones colectivas y rehabilitación psicosocial, además de acompañar los retornos de quienes fueron desplazados por la violencia. Sin embargo, en el punto clave de la reparación material a la víctimas la harán tanto los guerrilleros individuales (sólo si aceptan que tienen con qué hacerlo o si el Estado logra demostrarlo) como las Farc, pero  el acuerdo dice que ésta "contribuirá" a ello en términos que "serán precisados en el marco del Acuerdo Final"

 

Esquema de justicia transicional


Como parte del acuerdo de víctimas, se acordó el marco de la justicia transicional. En él los guerrilleros no pagaran sus penas en la cárcel mientras acepten sus delitos y colaboren con la justicia transicional, pero sí tendrán restricciones a la libertad de varios tipos: domiciliaria (que tengan que dormir en un sitio específico); laboral (que tengan que hacer unos trabajos de reparación específica); y geográfica (que no puedan salir de un perímetro específico). Los jueces del Tribunal Especial para la Paz definirán en cada caso las penas y habrá controles de monitoreo y supervisión. Cuando los responsables no reconozcan los hechos o cuando lo hagan tardíamente “sí incluirán privaciones efectivas de la libertad como cárcel o prisión y/o cualquier medida de aseguramiento”, por hasta 20 años.

 

Desaparecidos


Los dos se comprometieron a entregar la información a la Cruz Roja, a la Fiscalía y a las organizaciones de víctimas para buscar a los desaparecidos que ya suman más de 45 mil. Además, aterrizaron el acuerdo de crear una Unidad Especial para la Búsqueda de Personas que está en el Acuerdo de Víctimas, y quedaron en que ésta no sólo coordinará las acciones de búsqueda sino que se encargará de buscar y localizar a las víctimas de este delito y, cuando sea posible, identificar y entregar los restos a sus familias o al menos, darles la información que consiguieron.

 

Presupuesto para implementar el acuerdo


Este tema hace parte del punto seis, sobre el que aún no hay acuerdo. Además, en el acuerdo sobre el agro ambas partes dejaron escrito que estaba pendiente la financiación para implementarlo. Esto incluye asuntos gruesos como si las Farc pondrán parte de su fortuna, si el Gobierno dedicará una parte fija del presupuesto y cómo se conseguirá plata de cooperación internacional.

 

Cronograma de implementación


El cronograma total pendiente aunque ya se saben algunas cosas. Por ejemplo, que nueve meses después de que se firme el Acuerdo Final debería entrar a funcionar la Comisión de la Verdad, que a más tardar 3 meses después deben entrara a funcionar el Tribunal de Paz y su Uniad de Investgación, o que 60 días después arrancaría el proceso de desarme. También se dio a conocer el cronograma de entrega de las armas. Pero falta saber, por ejemplo, cuándo arrancarían las circunscripciones especiales para la paz, los programas de desarrollo rural con enfoque territorial o cuándo se instalará la comisión nacional de garantías de seguridad.

 

Verificación internacional


Las Farc y el Gobierno ya acordaron que será la ONU, a través del Consejo de Seguridad y con verificadores de la Celac (que es esencialmente la OEA sin Canadá ni Estados Unidos), la encargada de la verificación internacional del desarme, desmovilización y reintegración de la guerrilla.

 

Forma de refrendación


Ésta fue una de las sorpresas del anuncio de hace dos semanas porque no se esperaba. Se acordó que la forma de refrendación de los acuerdos será el plebiscito. Al aceptar ese mecanismo, las Farc se bajó de su pretensión inicial, que era una Asamblea Nacional Constituyente, cosa que el Gobierno de entrada descartó. La decisión final sobre si se hará o no el plebiscito está en manos de la Corte Constitucional, que está estudiando la ley que aprobó el Congreso a finales del 2015 para definir si los cambios que introdujo al funcionamiento de los plebiscitos solo para este caso, como el cambio del umbral, son constitucionales.

 

Nota de la editora: esta historia fue actualizada en la tarde del lunes, después de que fue revelado un comunicado conjunto entre el Gobierno y las Farc en el que se explican algunos acuerdos específicos sobre el punto de participación política.

Comentarios (2)

yakurumaz97

05 de Julio

0 Seguidores

No me quedó clara si las FARC han pedido o pedirán perdón a sus víctimas. ...+ ver más

No me quedó clara si las FARC han pedido o pedirán perdón a sus víctimas. Gracias por su respuesta

DIDUNDI

05 de Julio

3 Seguidores

Es muy fácil exigir perdones x la violacion a la constitución, pero igual ta...+ ver más

Es muy fácil exigir perdones x la violacion a la constitución, pero igual tanto ud como Riveros no reconocen q esa constitución lleva siendo violada x el estamento político dominante d SIEMPRE. Y no es olvido, menos en Riveros q ha trabajado para ese estamento y, en usted imagino q, simplemente hace parte d esa Colombia q traga entero, x tradición política, y xq el 2025 aún está lejos.

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