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Por Blogoeconomia · 26 de Agosto de 2013

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Por Oskar Nupia

Durante las dos últimas décadas se han implementado en Colombia diferentes programas de alianzas estratégicas entre el sector público y privado con el fin de incentivar la competitividad y la productividad. Como lo expongo en los párrafos de abajo, la mayoría de estos programas han quedado en el aire y no se han materializado. Desde el año pasado se está implementado en el país el programa de Rutas de Competitividad (RC), el cual se basa en dos componentes interesantes: Regiones y Clusters (definición de cluster). Espero que este programa empiece a aterrizar una política que no ha logrado aún materializarse. A continuación una breve reseña de la política de alianzas estratégicas y lo bueno y lo malo del programa de RC.

Los primeros programas de alianzas estratégicas fueron los Acuerdos de Competitividad (AC), desarrollados entre 1994 y 2004, y la Agenda Interna (AI), desarrollada a partir del 2004. Estas alianzas se concentraron en crear acuerdos entre el sector público y algunas cadenas productivas/sectores con el fin de identificar y resolver sus principales obstáculos para el desarrollo productivo. En total se firmaron 38 AC y con la AI se identificaron 4,753 apuestas productivas ¿Qué ha ocurrido con estos acuerdos? Que se quedaron en el aire. Los AC nunca se materializaron (Ver CONPES 3439 del 2006). Sobre la AI no conozco ninguna evaluación, pero existe la impresión de que tampoco se ha materializado.

Las Comisiones Regionales de Competitividad (CRC), una por departamento, se crearon en 2008 (anteriormente, Comités Asesores Regionales de Comercio Exterior, CARCEs). A 2012, las 32 Comisiones habían definido sus Planes Regionales de Competitividad. Sin embargo, no se ha pasado de ahí. Con algunas pocas excepciones, las CRC no han servido para desarrollar e implementar políticas efectivas, principalmente por la falta de coordinación entre los grupos involucrados (fundamentalmente gobiernos regionales y sector privado) lo cual ha generado una baja fortaleza institucional (ver aqui). Como veremos más adelante, estas comisiones aún podrían encontrar donde aterrizar.

El programa de Sectores de Clase Mundial fue impulsado a partir del 2008. Este programa se concentra en planes de negocios para 16 sectores considerados de alta productividad y vocación exportadora. El programa es de largo plazo y aunque el gobierno ha tratado de relacionarlo con el crecimiento de las exportaciones y la productividad en dichos sectores (ver aquí), aún hace falta una evaluación seria de su efectividad. En fin, que aún no se sabe si ha aterrizado.

El año pasado se creó el programa de Rutas de Competitividad (RC), cuyo objetivo principal es fortalecer dos clusters en cada uno de los 18 departamentos involucrados en el programa y construir capacidades locales para el análisis y fortalecimiento futuro de clusters. El programa pinta bien por varias razones: (1) Tiene un enfoque territorial, lo cual incentiva el potencial de los departamentos y brinda oportunidades para su desarrollo; (2) Se centra en dos clusters por departamento (¡y no en cuatro mil apuestas productivas!), lo cual hace más viable su implementación y seguimiento; (3) el programa no incluye subsidios directos ni gabelas tributarias a los clusters, subsidios que nunca han ayudado a mejorar la competitividad. Sin embargo, existen algunas dudas: (1) A la fecha hay departamentos que no han sido capaces de definir los clusters que quiere desarrollar, lo cual muestra los problemas de acción colectiva que se afrontan al interior de las regiones; (2) Las CRC, llamadas a ser la pieza clave del proceso, no han funcionado debidamente y aún se espera que se involucren definitivamente en la política de competitividad regional; (3) Evaluar su efectividad será difícil porque no es claro cómo se eligieron los 18 departamentos donde está siendo implementado ¿Cómo de escogieron?  

PD. SOBRE LA SITUACIÓN AGRARIA: Sin información es muy difícil tomar buenas decisiones de política pública. En Colombia, el último censo agrícola se realizó en 1970. Al parecer, entre este año y el próximo se hará uno. Tener buena información es indispensable para diseñar políticas y evitar oportunismos y politiquerías en situaciones como las actuales. Desde la izquierda, con Robledo culpando a los TLC de la situación agraria, hasta la derecha, con Lafaurie diciendo que son los gremios (los cuales ponen de seguro el interés general sobre el particular) los que saben qué hacer en términos de política agraria.

Comentarios (16)

Alejo Acosta

27 de Agosto

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1. Me parece muy grosero que los que escriben este blog no se tomen el trabajo...+ ver más

1. Me parece muy grosero que los que escriben este blog no se tomen el trabajo de, por lo menos en un pie de página, explicarnos a los lectores qué es un CLUSTER.
2. Llamativa la posdata: la izquierda y la derecha, me recuerda el estribillo santista de que los politiqueros son las extremas derecha e izquierda.
3. Hay un consenso general en que firmar un TLC con países muy ricos que subsidian sus cultivos es condenarse a no poder competir. ¿O vamos a competir con los subsidios al maíz de los gringos?
4. Hay un ítem que los economistas suelen obviar, y es la variable SALUD en los TLC: Está comprobado científicamente que la agroindustria norteamericana no sólo es muy poderosa, sino que produce "alimentos" tóxicos: las vacas gringas viven enfermas de mastitis (pus en la ubre) porque les aplican Recombinant Bovine Growth Hormone(rBGH)para que produzcan más leche y les toca llenarlas de antibióticos, para paliar la infección. (continúa..)

Blogoeconomia

29 de Agosto

67 Seguidores

1. Disculpas ¡es que aquí somos muy “groseros”! Ahí puse un link con de...+ ver más

1. Disculpas ¡es que aquí somos muy “groseros”! Ahí puse un link con definición. Nada que WikipediA no resuelva!

2. Los hay en todos los espectros, pero ser de centro (no hablo de Santos) permite tener mayor objetividad en el espectro.

3. No tenemos que competir en maíz, como tampoco tenemos que competir haciendo aviones.

4. Debe haber unos controles serios de salubridad. Cumplido esto, la gente decide si quiere comer vacas gringas o costeñas. ¡Cuando nos obligan a consumir algo, no nos gusta, cuando nos dan la libertad de elegir, tampoco!

5. Si no trabajamos, no comemos. Sin no hay recursos, no hay salud, ni educación, ni bienestar. Ponga en su imaginario unos economistas que quieren todas esas cosas pero que saben que “sin tetas no hay paraíso” !Ah! la competitividad no la imponemos los economístas, lo hace la naturaleza humana.

sinnombre

30 de Agosto

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3. No es solo que no tengamos que competir en maíz: No tenemos por qué opone...+ ver más

3. No es solo que no tengamos que competir en maíz: No tenemos por qué oponernos a que los gringos nos subsidien el maíz.

Alejo Acosta

30 de Agosto

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Gracias por su respuesta.
1. Si les parece muy exagerado lo de "grosero", ...+ ver más

Gracias por su respuesta.
1. Si les parece muy exagerado lo de "grosero", podemos cambiarlo por "excluyente". El deseo de hacerse entender y comunicar con pedagogía es un principio vital en cualquier actividad comunicativa, como la docencia, y hay docentes entre ustedes, si no me equivoco. Por eso ello mi queja.
2. Me parece exagerado decir "si no trabajamos, no comemos, no hay recursos, ni salud". Mi punto central es que "la competitividad" que ustedes tanto elogian no puede ser el centro de la agenda económica de un país, porque nos pasa lo de México, donde se ha producido la extinción de los campesinos que cultivaban maíz, o en China donde los trabajadores laboran alrededor de 14 y 16 hora, pegando chips, por ejemplo. Son competitivos, pero sus ciudadanos son pobres y/o explotados. Para ustedes, al parecer, es el precio del "paraíso". La metáfora escogida no puede ser mejor: exponer la propia integridad por un fin incierto.

Alejo Acosta

31 de Agosto

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Qué pena, pero creo que tampoco entendió mi intervención, que pretende señ...+ ver más

Qué pena, pero creo que tampoco entendió mi intervención, que pretende señalar el costo humano y social de la búsqueda frenética de la "competitividad". Mucho léxico, mucho banco mundial, pero poca comprensión de lectura.

Alejo Acosta

27 de Agosto

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(...) Las vacas gringas son, en un gran porcentaje, más propensas a infectars...+ ver más

(...) Las vacas gringas son, en un gran porcentaje, más propensas a infectarse con E.Coli ya que no son alimentradas con pasto sino con maíz y soya (subsidiados y transgénicos) lo que puede causar en porcentajes del 2 al 7% el síndrome urémico hemolítico que es tratable con antibióticos a no ser que hagas resistencia a éstos por comer carne vacuna llena de antibióticos (les suena?). No olvidar los cientos de estudios acerca de las enfermedades que pueden producir los alimentos transgénicos (maíz, soya, etc). No es que en Colombia la comida sea sana, (aguas sucias, agroquímicos etc.) pero no son falencias hechas en razón del interés económico, sino, más bien, carencias y ausencia de la tecnificación adecuada.
5. Si los economistas como ustedes tuvieran en cuenta no sólo la variable COMPETITIVIDAD (un país puede ser competitivo pero pobre) sino las variables SALUD, BIENESTAR e IGUALDAD me parce que tendríamos un mundo más justo y menos competitivo.

Blogoeconomia

29 de Agosto

67 Seguidores

!Buenos puntos, aunque faltan puntos (o mejor, puntuación)!

!Buenos puntos, aunque faltan puntos (o mejor, puntuación)!

Blogoeconomia

29 de Agosto

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Ver respuesta completa en el otro comentario.

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Pato

28 de Agosto

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El problema de la competitividad y del Paro Agrario deber ser solucionado a la...+ ver más

El problema de la competitividad y del Paro Agrario deber ser solucionado a largo plazo. Nuestros campesinos y el pueblo colombiano en general fuera de vías o autopistas, necesitamos Educación Publica Bilingüe de Calidad Global (que no tenemos ni en colegios o Us privadas), para ser competitivos, investigar y desarrollar aquí tecnología, ya sea agraria o en cualquier campo y ayude acabar la desigualdad social. Cuando por fin se comenzará a exigir calidad global de parte del gobierno, al negocio privado redondo de la educación privada, o a visualizar estándares globales con acceso para todos a la pública?

Blogoeconomia

29 de Agosto

67 Seguidores

Hay gente que está trabajando mucho en el tema de cómo mejorar la calidad de...+ ver más

Hay gente que está trabajando mucho en el tema de cómo mejorar la calidad de la educación. Se saben muchas cosas, pero falta compromiso tanto de los políticos como de los profesores públicos ¡Dígale a los profesores de los colegios públicos que deben enseñar en inglés (o en chino , ya que usted no aclara) o de lo contrario deben dejar sus puestos para que otros los reemplacen! Si eso se hace, el paro es monumental y de nuevo los malos del paseo son los de siempre: “esos son, los que dañan la nación”.   

Camilo1 Rodriguez

30 de Agosto

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El apunte del censo esta bueno, es decir que se negocio un tratado de libre co...+ ver más

El apunte del censo esta bueno, es decir que se negocio un tratado de libre comercio sin tener informacion de calidad? esto no es una gran irresponsabilidad?
Oskar, los economistas uniandinos estan en mora de ecribir una entrada acerca del paro agrario. Yo me pregunto si hay consenso, si estan a favor en contra del TLC o de como se negocio.

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