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Por Piedra de toque · 11 de Octubre de 2016

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Por: Julián Wilches (En Twitter: )

Fracturas internas en las Farc, reacomodación de las organizaciones criminales en los territorios, rezago en los procesos de desarrollo iniciados en las regiones, o posibles enfrentamientos armados son algunos de los riesgos que se aumentan ahora que los acuerdos están en suspenso.

Luego del plebiscito y la ventaja del “No” en las votaciones, el proceso con las FARC ha quedado en suspenso, mientras que las partes se ponen de acuerdo sobre cómo seguir – o no – con lo pactado en La Habana. El actual momento de incertidumbre, trae consigo unos riesgos latentes no sólo para el objetivo de la desactivación del conflicto en los territorios, sino que también podría tener consecuencias de largo plazo. Las dinámicas acá señaladas podrían acentuarse con cada día que pasa.

Es importante además señalar que buena parte de estos riesgos no son nuevos. Sin embargo, los resultados del plebiscito y la falta de un horizonte claro sobre lo que sigue, sí exacerba estas dinámicas.

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Fracturas internas de las Farc

El frente primero ya había dicho que no se montaba en el bus de los acuerdos. Luego del plebiscito y ante la ventaja del "No", ratificó su decisión. Después del 2 de octubre podrían acentuarse las fracturas en el mando interno de algunas facciones de las Farc, que se radicalicen ante la incertidumbre de estos días.

Esta es una dinámica que podría afectar especialmente a mandos medios que vean tocados sus incentivos para esperar los dividendos de este proceso y que podrían optar por sacar ventaja del ruido actual para formar rancho aparte, privilegiando las rentas sobre el proceso.

Si bien la X Conferencia sirvió para poner de acuerdo a los distintos frentes sobre lo pactado en La Habana, lo que ocurrió en el plebiscito desordena esta estantería y abre muchas preguntas sobre el futuro. Bajo este marco, es importante que las Farc cuiden la cohesión interna, especialmente con los frentes de frontera con Venezuela y Ecuador (48, 39, 30 y 10), que son los que hoy por hoy sostienen económicamente a este grupo armado.

 
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Reacomodación de fuerzas en los territorios

Si bien las Farc no han terminado sus actividades ilícitas como el narcotráfico, la minería ilegal o las extorsiones, sí hay frentes que se han replegado en el territorio y ejercen con menos fuerza su capacidad de fuego.

De un lado, algunas fuentes de terreno informan que, por ejemplo el frente Armando Ríos, comandado por alias “Gentil Duarte” ha intensificado sus labores de narcotráfico y mantiene sus contactos internacionales con este propósito (el censo de cultivos de coca de Naciones Unidas ratifica que la zona de injerencia de este frente –oriente del Guaviare y norte del Caquetá, presentó un incremento en la coca en los últimos años).

Pero de otro lado, hay regiones en las que las Farc se han replegado y han reducido su participación en actividades ilegales, con lo cual se crean unos vacíos en estos territorios, que vienen siendo copados por el ELN y los Grupos Armados Organizados (GAO).

Con la demora en la implementación de los acuerdos, las fuerzas criminales ganan tiempo para seguir haciendo acuerdos para continuar lucrándose de las economías ilegales.

Los perdedores de esto: quienes habitan estos territorios donde tradicionalmente el Estado ha sido el gran ausente. Por esto es importante que mientras se continúan los diálogos, el Estado avance en las estrategias de contención y defina sus prioridades estratégicas en cada zona.

 
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Rezago en los procesos regionales que ya habían comenzado

En el marco de los diálogos de la Habana se lograron avances importantes de diálogo en varias regiones, orientados a implementar acciones de paz y desarrollo. Un buen ejemplo de esto es el proyecto piloto de desminado humanitario y el esfuerzo conjunto para la sustitución de cultivos ilícitos, los dos en Briceño, Antioquia.

Los resultados del 2 de octubre generaron incertidumbre entre los actores involucrados en estos procesos. La buena noticia es el que el reafirma la voluntad del gobierno nacional y las Farc de seguir adelante con estos gestos de buena voluntad, que en últimas representan un cambio en la vida de muchos colombianos.

Tres variables claves para el desarrollo de estos procesos son la generación de confianza, el cumplimiento de lo acordado y un horizonte positivo sobre el futuro. A medida que pasan los días y no hay un acuerdo entre las partes – incluyendo al "No" – estos recursos se agotan y es más difícil pedirle a las comunidades que continúen participando activamente.

Es bien sabido que el Estado, con acuerdo o sin él, debe construir capacidades en los territorios con menor oferta de bienes y servicios públicos. Es urgente que estas labores, y las de planeación articulada, se intensifiquen y que no se desvíen los recursos únicamente a alcanzar un acuerdo nacional, sino también a construir lo necesario para después poder implementarlo.

 
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Pérdida del entusiasmo de la cooperación internacional

La que habían destinado para la implementación de los acuerdos. Por su parte, el Congreso de Estados Unidos sigue sin aprobar el llamado “Paz Colombia” por valor de 450 millones de dólares.

Tampoco queda claro qué sucederá con los programas de cooperación que se venían ejecutando (la mayoría con recursos de EE.UU), la Unidad de Consolidación se extinguió y con ella las prioridades territoriales de cooperación internacional en programas de desarrollo alternativo.

Sin embargo, la comunidad internacional ha manifestado su apoyo al pueblo colombiano para que alcance prontamente el acuerdo de paz con las Farc. Es necesario que se mantengan los esfuerzos diplomáticos para que no se pierda el entusiasmo ni las intenciones de financiación y acompañamiento.

Sin duda el Nobel de Paz ha sido un espaldarazo importante, pero con los días el efecto positivo que ha generado se chocará con la incetidumbre sobre cómo revivir el proceso. Si no hay señales claras, será difícil mantener los apoyos concretos de la cooperación en los territorios.

 
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Radicalización de las posiciones frente algunos temas

Los más de seis millones de votos del “No” pueden llevar al gobierno y otros actores a asumir posiciones más de línea dura frente algunos temas de drogas y seguridad, como una forma de mostrarse fuertes ante la opinión pública, o reducir los riesgos de ser asociados como responsables del aumento de los cultivos.

Ya vimos el primer ejemplo en la posición del Fiscal General, quien propuso reanudar la aspersión aérea con glifosato o glufosinato. El Consejo Nacional de Estupefacientes estudió la propuesta y tomará una decisión definitiva a finales de octubre.

Es entendible y oportuno que el Fiscal busque opciones para contener la reacomodación de las fuerzas criminales en los territorios, y es cierto que se ha aumentado drásticamente la producción de cocaína en Colombia.

Sin embargo, la evidencia indica que concentrar todos los esfuerzos en el eslabón inferior de los cultivos no sólo no disminuye notoriamente el narcotráfico, sino que además distrae al Estado de hacer lo que podría estar haciendo para afectar con fuerza a las organizaciones criminales y generar desarrollo en los territorios más abandonados.

 
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Enfrentamientos entre las FFMM y las Farc

Las Farc y las Fuerzas Militares han cumplido el cese al fuego y existen protocolos concretos para evitar esta situación. Pero el riesgo se mantiene y es preciso que las partes hagan un seguimiento muy cercano a que el cese bilateral se mantenga y se eviten enfrentamientos accidentales.

Este proceso ha soportado situaciones difíciles pero un hecho notable de incumplimiento del cese al fuego en este momento, sería un fuerte golpe a la mesa. Nada indica que haya un riesgo de que las partes esten interesadas en reactivar la confrontación, pero no hay que perder de vista los saboteadores que podrían venir desde dentro de las filas o golpear desde afuera.

Bajo este marco, es importante el comunicado en que el Gobierno y las Farc reiteran: 1. Su compromiso con el cese al fuego y de hostilidades bilateral; 2. El mecanismo tripartito para el monitoreo y la verificación; y 3. Las garantías de seguridad y protección de las comunidades en sus territorios.

Ahora bien, la voluntad de las partes choca de nuevo con la incertidumbre en términos políticos y legales. El comunicado sirve para calmar las aguas en el momento actual, pero será muy difícil de mantener este compromiso si se extiende el periodo de indefinición.

Llegado el caso en el que las Farc y las FFMM tengan un cruce por fuera de lo acordado, será necesario que la calma prime en las decisiones de los responsables de mantener desactivadas las balas de los fusiles.

Finalmente, un riesgo mayor es que se prolongue esta interinidad del “No”, lo cual ahondaría los riesgos anteriores (y otros que existen). Por esto es importante que los líderes del “Sí” y del “No”, así como las Farc, encuentren la forma de manejar los riesgos de la situación actual pero sobre todo que encuentren pronto un acuerdo final.

 

¿Cómo mitigar estos riesgos?

En este contexto, no hay que desconocer que la incertidumbre lleva el proceso a un punto de tensión sin precedentes, con importantes riesgos a nivel territorial y costosas demoras para el desarrollo rural de las zonas de injerencia de las FARC.

Para disminuir estos impactos y riesgos es clave que el Gobierno defina cuáles son sus prioridades en los territorios durante el periodo de incertidumbre que acaba de iniciar, y construir las capacidades para intervenir en las zonas donde hay más posibilidades de fractura interna de las Farc o donde otros actores buscarán tomar el control de las economías ilegales.

Otras recomendaciones concretas para reducir los riesgos son:

  • Reforzar el acuerdo para la preservación del cese de hostilidades involucrando a los representantes del “No”, con un compromiso de no reactivación de la confrontación mientas que avanzan las negociaciones.

  • Poner en marcha una estrategia de comunicaciones a nivel regional que haga contrapeso a los rumores y las falsas informaciones.

  • Tener una constante interlocución de la comandancia de las Farc (con garantías jurídicas y de seguridad para su traslado) con los frentes más vulnerables a las fracturas internas.

  • Dar continuidad a los esfuerzos conjuntos – tal como lo señala el comunicado reciente.

  • Evitar tomar medidas que tengan un impacto desfavorable en la reactivación de los acuerdos, como es el caso de la fumigación aérea para reducir los cultivos de coca. Hay otros mecanismos más efectivos para atacar a las organizaciones criminales y reducir el narcotráfico.

  • Evitar modificaciones sobre la conexidad del narcotráfico con el delito político, lo cual podría provocar la deserción de mandos medios. En todo caso habría que encontrar una salida judicial que no haga del problema de las drogas la piedra en el zapato para el proceso.

  • Avanzar en un cese al fuego con el ELN en el marco de la instalación mesa pública de conversaciones.

  • Monitorear y evitar los movimientos de grupos armados organizados hacia zonas con tradicional presencia de las Farc.

 

Comentarios (9)

DIDUNDI

12 de Octubre

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Aquí en LSV siempre pregunto sobre lo q va a pasar el dia ...+ ver más

Aquí en LSV siempre pregunto sobre lo q va a pasar el dia 'D+180+1' cuando ya la comunidad internacional se vaya, suponiendo q todo iba como venia. Lo digo xq creo q ese punto debió ser el primero d los 6 q entre otras cosas pueden ser más.
Y es q el resto d los puntos hacen parte d la tradicional y clásica violencia q vivimos.

DIDUNDI

12 de Octubre

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Tradicional violencia q no es nueva y q está muy lejos d ser erradicada....+ ver más

Tradicional violencia q no es nueva y q está muy lejos d ser erradicada. El arreglo con 'lafar' no nos dará el oasis añorado; esas otras violencias q igual en buena parte han sido acolitadas x el mismo estado, están enquistados en el ADN POLÍTICO dl sistema q nos ha gobernado, asi q, la solución como siempre sigue a expensas d voluntades políticas.

DIDUNDI

12 de Octubre

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Mi temor es grande el dia D+180+1, y es q hasta ahora no hemos visto nada xq l...+ ver más

Mi temor es grande el dia D+180+1, y es q hasta ahora no hemos visto nada xq la comunidad internacional todavía nos tiene en la mira, otra cosa es cuando se retiren y nos dejen en manos d nosotros mismos, comiéndonos unos a otros,mientras los q dirigen la guerra, como siempre, desde Bogotá sosteniendo su poder con la vida d otros. 

DIDUNDI

12 de Octubre

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El grado d ignorancia q raya en brutalidad extrema dl 2-10-16 y q cobija ...+ ver más

El grado d ignorancia q raya en brutalidad extrema dl 2-10-16 y q cobija a  llamados a marcar la diferencia, pero q igualmente se dejaron influenciar perdiendo la capacidad d ver el momento histórico para un posible cambio q el mismo sistema estaba dando-d las escasas oportunidades q ha permitido a través d la historia-, fue el ridículo +grande visto .

indignados con la corrupcion- colombia

16 de Octubre

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Hipotes son de POLITOLOGOS no se van a dar, hay que entender que las FARC...+ ver más

Hipotes son de POLITOLOGOS no se van a dar, hay que entender que las FARC;decidieron pasar a la BATALLA DE IDEAS; y de la PALABRA se acordo en la X conferencia, y hay que pensar es en los mecanismos diferenciales de JUSTICIA; , , para las BASES AMNISTIA;se ha escuchado, muchas hipotes son de POLITOLOGOS no se van a dar, por que YA LAS FARC dijeron SI A LA PAZ

indignados con la corrupcion- colombia

16 de Octubre

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muchas hipotes son de POLITOLOGOAS no se van a dar, por que hay que enteder qu...+ ver más

muchas hipotes son de POLITOLOGOAS no se van a dar, por que hay que enteder que las FARC; EP,  la decision de pasar a la BATALLA DE IDEAS; y de la PALABRA se acordo en la X conferencia, y hay que pensar es en los mecanismos diferenciales de JUSTICIA; , , para las BASES AMNISTIA;se ha escuchado, y ademas es necesario,entender que la COOPERACION , sin la voz de los NUEVOS CIUDADANO

DIDUNDI

17 de Octubre

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Algo q los medios tradicionales inclusive LSV no han resaltado: el boomerang o...+ ver más

Algo q los medios tradicionales inclusive LSV no han resaltado: el boomerang o arma d doble filo en q se convirtió No, para el estamento tradicional y muy específicamente para esa extrema derecha representada x furibe.La movilización d apoyo a continuidad y celeridad d los diálogos en el sentido muy claro y definido d acabar con la guerra....  

DIDUNDI

17 de Octubre

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Enfrentar el Si vs No, movilizó la ciudadanía q nunca participaba, deja...+ ver más

Enfrentar el Si vs No, movilizó la ciudadanía q nunca participaba, dejando claro al estamento q :Sí existen y tienen el carácter para tomar decisiones d fondo, exponiendo quiénes son los políticos q realmente van encaminados en lo q el país quiere  y siente y sobre todo, q no está dispuesto a seguir impávidos ante el nuevo país q se espera.

DIDUNDI

17 de Octubre

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Q la movilización actual no sea coyuntural, sería mi 3er aspecto p...+ ver más

Q la movilización actual no sea coyuntural, sería mi 3er aspecto positivo dl tal triunfo dl No. Esta reacción no creo se haya hecho en otras épocas así d contundente, ni siquiera la tal constituyente dl 91. Campanazo d alerta para la clase política, con especial énfasis en la tradicional derecha + la Ultra. Querían movilizar a los abstencionistas..?...ahí los tienen.

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