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Por Rodrigo Uprimny · 10 de Abril de 2019

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El presidente del Senado, Ernesto Macías, en cierta forma está objetando la votación en la Cámara de Representantes que rechazó con mayoría abrumadora las seis objeciones presentadas por el Gobierno Duque al proyecto de ley estatutaria de la JEP, pues considera que esa votación fue irregular y podría ser inconstitucional.

Su argumento es que las objeciones debieron haber sido decididas primero en el Senado, por cuanto es la cámara donde fue presentado inicialmente el proyecto y el artículo 197 de la Ley 5 o Reglamento del Congreso establece que “si el gobierno objetare un proyecto de ley, lo devolverá a la Cámara en que tuvo origen”

El senador Macías considera entonces que el hecho de que la Cámara de Representantes hubiera votado y rechazado las objeciones antes que el Senado violó esa norma pues, según su interpretación, el Senado debe tramitar y decidir las objeciones antes que la otra cámara pueda actuar.

Este argumento es doblemente equivocado: primero porque ignora las particularidades del “fast track”, que fue el procedimiento especial establecido por el Acto Legislativo No 1 de 2016 para aprobar con celeridad las normas de implementación del acuerdo de paz; segundo, porque ignora la jurisprudencia de la Corte sobre el alcance de ese mandato del artículo 197 de la Ley 5 incluso frente a proyectos tramitados por el procedimiento constitucional ordinario de aprobación de las leyes.

Mi primera reacción, que consigné en un trino, es que había que tener en cuenta que este proyecto había sido aprobado por fast track, que tiene dos particularidades que hacían irrelevante e irracional la aplicación de ese artículo del Reglamento del Congreso, tal y como lo interpreta el senador Macías.

Primero, porque el fast track establece que las comisiones sesionan conjuntamente, por lo cual, luego de aprobado el proyecto en comisiones, las plenarias actúan simultáneamente, sin que ninguna cámara deba esperar la actuación de la otra. Si eso sucede en el trámite del proyecto, no tiene sentido exigir que en el trámite de las objeciones en una cámara deba esperar a que la otra haya decidido para poder actuar.

Pero la cosa es aún más grave por la segunda característica del fast track y es que estos proyectos tienen prelación absoluta en el orden del día sobre cualquier otro asunto, lo cual significa que la cámara respectiva no puede abordar ningún otro asunto hasta haber votado las objeciones. La tesis del senador Macías implicaría entonces que el Senado podría bloquear, o al menos retrasar, sin razón, la labor de la Cámara de Representantes.

Además, la interpretación del senador Macías, lejos de favorecer la celeridad buscada por el fast track, lo que hace es ralentizar el mecanismo, lo cual es contradictorio pues lo convierte en una suerte de slow track.

Creo que los anteriores argumentos sobre las particularidades del fast track siguen siendo válidos pero confieso que parten de un error. Supuse que el presidente del Senado tenía razón y que el artículo 197 de la Ley 5 obligaba a que unas objeciones frente a un proyecto aprobado por el procedimiento constitucional ordinario (y no por fast track) tenían que ser debatidas primero en la cámara de origen y luego en la otra cámara.

Sin embargo, una revisión cuidadosa del Reglamento del Congreso y de la jurisprudencia de la Corte  muestra que la interpretación del senador Macías del artículo 197 de la Ley 5 es equivocada, pues esa norma no ordena que el debate y la votación de las objeciones tenga que hacerse primero en la cámara de origen, antes que la otra cámara pueda actuar.

Esto es así por las siguientes cinco razones legales y jurisprudenciales:   

Primero, por una razón literal: el artículo 197 de la Ley 5 no dice en ninguna parte que las objeciones deben ser primero tramitadas en la cámara de origen. Sólo dice que el presidente debe remitir las objeciones a esa cámara de origen, que es otra cosa.

Segundo, conforme a una interpretación lógica: como las objeciones son tramitadas y decididas directamente por las plenarias, sin pasar por el debate en las comisiones, no existe ninguna razón para impedir que las plenarias actúen simultáneamente. Y no aparece tampoco claro cuál es el valor o principio constitucional que se buscaría proteger exigiendo que primero sea el debate en la cámara de origen.

Tercero, por una razón sistemática: la interpretación del senador Macías, que obliga a que las objeciones sean tramitadas primero en la cámara de origen (en este caso el Senado) implica un cierto poder de veto de esa cámara sobre la actividad de la otra pues le impide a la segunda decidir sobre las objeciones antes de que la primera las haya decidido. Esto desconoce que, salvo regulaciones específicas directamente establecidas en la Constitución, ambas cámaras tienen las mismas atribuciones.

Cuarto, por cuanto la propia Corte ha aclarado que ese artículo 197 de la Ley 5 no ordena que las objeciones sean tramitadas en la cámara de origen sino que simplemente señala donde el presidente debe enviar las objeciones. En efecto, en la sentencia C-805 de 2001, la Corte dijo sobre el alcance de ese artículo:

“En efecto, conforme al artículo 167 de la Constitución, el proyecto objetado debe devolverse a las Cámaras a segundo debate. El reglamento del Congreso, a su vez, en el artículo 197 dispone que el Gobierno devolverá el proyecto objetado “... a la Cámara en que tuvo origen.”  Esta especificación que hace el reglamento podría dar a entender que el debate debe darse de manera consecutiva, primero en la Cámara de origen y luego en la otra. Sin embargo, tal como acontece en la práctica legislativa, a dicha norma reglamentaria se le puede dar un mero alcance operativo –señalar a quien debe devolver el proyecto el Gobierno- y entender que con fundamento en el artículo 167 de la Constitución, el segundo debate en las Cámaras puede, en este caso, ser simultáneo. Esta interpretación tiene sustento en el ámbito propio de estos debates, que se limitan al examen de las objeciones, para decidir, en principio, si se archiva el proyecto o si se insiste en la aprobación del mismo y, eventualmente, en hacer modificaciones circunscritas a la finalidad de superar las observaciones gubernamentales.”

Quinto, por cuanto esa interpretación de la Corte del alcance del artículo 197 del Reglamento del Congreso no es un aparte aislado y olvidado de una sentencia de la Corte sino que es una regla que la Corte ha aplicado en muchísimos casos en los cuales, al analizar si el trámite de las objeciones fue apropiado o no, la Corte se limita a verificar si el presidente envió o no las objeciones a la cámara de origen

Nunca (hasta donde yo pude verificar) ha considerado que es necesario que las objeciones hubieran sido primero debatidas y decididas en la cámara de origen. Por el contrario, en varias ocasiones, la Corte reconstruye el trámite de las objeciones y concluye que fue regular y el artículo 197 fue respetado por cuanto el presidente remitió las objeciones a la cámara de origen, aun cuando las objeciones no fueron tramitadas primero en la cámara de origen sino en la otra.

Pongo sólo dos ejemplos recientes.

En la sentencia C-432 de 2017, la Corte analizó unas objeciones contra un proyecto de ley. En el fundamento 13, señaló que el requisito del artículo 197 de la Ley se había cumplido por cuanto el Gobierno envió las objeciones a “la Cámara de Representantes, en la cual tuvo origen dicho proyecto”. La Corte constató que las objeciones fueron votadas primero en el Senado, el 29 de marzo de 2017, mientras que en la Cámara (cámara de origen) fueron votadas ulteriormente, el 18 de abril de 2017. Y la Corte concluyó, en el fundamento 25 de la sentencia, que en el trámite de las objeciones no había irregularidades, a pesar de que la votación en la cámara de origen fue posterior a la votación en la otra cámara.

Idéntica situación encontramos en la sentencia C-078 de 2018 en la que la Corte constató que se cumplió el requisito del artículo pues las objeciones fueron enviadas por el Gobierno “al Senado de la República, cámara en la cual tuvo origen dicho proyecto”. Luego la Corte constató que el 7 de junio de 2017 las objeciones fueron votadas en la Cámara, mientras que en el Senado, cámara de origen, fueron votadas el 14 de junio de 2017.  En esta ocasión también la Corte concluyó que el trámite de las objeciones había sido apropiado, a pesar de que la votación en la cámara de origen fue posterior a la votación en la otra cámara.

Todo esto muestra que carecen de todo fundamento los reparos del presidente del Senado contra el hecho de que la Cámara de Representantes hubiera votado las objeciones contra el proyecto de ley estatutaria de la JEP antes que el Senado. Una conclusión se impone: la votación de la Cámara de Representantes que rechazó esas objeciones del gobierno es  …. inobjetable.

Comentarios (9)

#EnvidiaPorNoSerQuienAcabóConLasFARC

10 de Abril

0 Seguidores

Los fanáticos enemigos d la paz con las FARC, mienten para aterrorizar a la p...+ ver más

Los fanáticos enemigos d la paz con las FARC, mienten para aterrorizar a la población. Hasta los cuantos muertos innecesarios ,llegará uribe, con sus lineas rojas, para hacer un acuerdo d paz con el ELN?MODULACIÓN pide uribe a la corte y al negro, q les habló conmucha claridad,pero el nola tiene. Existe el delito de querer obstaculizar proyectos?

DIDUNDI

11 de Abril

3 Seguidores

1-En el Gbno-Congreso-Senado hay demasiadas ansias d figurar d MUCHOS q t...+ ver más

1-En el Gbno-Congreso-Senado hay demasiadas ansias d figurar d MUCHOS q terminan siendo un show-chorro d babas constante.
Al Dr. Uprymni gracias x la intención dl blog, pero d verdad Macias no es el funcionario a perderle tiempo, q se considere honrado con esta SUTIL puesta en su sitio.

Elizabeth Prado

11 de Abril

6 Seguidores

Importante que se discutieran las objeciones, independientemente del resultado.Dicho esto, no entiendo por qué algunos argumentan que se les aplica el Fast Track, si el Acto Legislativo 1 de 2016 estupila que "de manera EXCEPCIONAL y TRANSITORIA, se podrá en marcha el Procedimiento (...), por 6 meses (prorrogable por 6 más). ¿Alargarlo no genera dudas?

Importante que se discutieran las objeciones, independientemente del resultado.Dicho esto, no entiendo por qué algunos argumentan que se les aplica el Fast Track, si el Acto Legislativo 1 de 2016 estupila que "de manera EXCEPCIONAL y TRANSITORIA, se podrá en marcha el Procedimiento (...), por 6 meses (prorrogable por 6 más). ¿Alargarlo no genera dudas?

Rodrigo Uprimny

11 de Abril

390 Seguidores

Hola Elizabeth
No se trata de revivir el fast track o de alargarlo sino qu...+ ver más

Hola Elizabeth
No se trata de revivir el fast track o de alargarlo sino que si unproyecto fue aprobado en las cámaras por fast track, mientras este estaba vigente, entonces sus normas se siguen aplicando a los pasos ulteriores, como revisión de la Corte, objeciones, etc. 
Gracias por el aporte

Nepomuceno Yusunguaira

11 de Abril

0 Seguidores

Estos despreciables sujetos pertenecientes al uribismo más pútrido y recalcitrante harán todo lo que esté a su alcance, la mayoría de veces utilizando maniobras torticeras como en este caso, para tratar de impedir la implementación de los acuerdos. Lástima que estos degenerados no sean los que salgan a ponerle el pecho a las balas si se derrumba la frágil paz conseguida con la Far.

Estos despreciables sujetos pertenecientes al uribismo más pútrido y recalcitrante harán todo lo que esté a su alcance, la mayoría de veces utilizando maniobras torticeras como en este caso, para tratar de impedir la implementación de los acuerdos. Lástima que estos degenerados no sean los que salgan a ponerle el pecho a las balas si se derrumba la frágil paz conseguida con la Far.

Elizabeth Prado

11 de Abril

6 Seguidores

Lo del FastTrack(plebiscito) es mejor resolverlo desde ya. Los procediemientos abreviados limitaron el ejercicio normal del debate democrático en el Congreso y de ahí que fueran estrictamente excepcionales y limitados en el tiempo. No se puede extender eternamente esta excepción a las reglas sobre la formación de leyes, a todo lo aprobado en FastTrack o A La Carrera. 

Lo del FastTrack(plebiscito) es mejor resolverlo desde ya. Los procediemientos abreviados limitaron el ejercicio normal del debate democrático en el Congreso y de ahí que fueran estrictamente excepcionales y limitados en el tiempo. No se puede extender eternamente esta excepción a las reglas sobre la formación de leyes, a todo lo aprobado en FastTrack o A La Carrera. 

ANTONIO DELGADO

11 de Abril

0 Seguidores

De acuerdo a lo expuesto por la Corte Constitucional las objeciones todav...+ ver más

De acuerdo a lo expuesto por la Corte Constitucional las objeciones todavía están dentro del Fast Track.

Rodrigo Uprimny

11 de Abril

390 Seguidores

Holas Elizabeth y Antonio.
Estoy de acuerdo con Antonio en que el fast tra...+ ver más

Holas Elizabeth y Antonio.
Estoy de acuerdo con Antonio en que el fast track se sigue aplicando a las normas aprobadas durante su vigencia para otros aspectos del proceso legislativo como las objeciones. Pero lo que muestro es que incluso en el procedimiento ordinario de aprobacion de leyes la tesis de Macias carece de sustento.
Gracias por los aportes

Elizabeth Prado

11 de Abril

6 Seguidores

Según entiendo, la Corte no se ha pronunciado sobre las objeciones, ni puede emitir conceptos, ni sentencias al respecto antes del trámite en el Congreso (se estaría extralimitando). El auto-respuesta que emitió, no tiene la fuerza jurídica para definir este punto, menos sin motivar su desición, porque la norma Constitucional del AL 1 de 2016 es muy clara en el límite temporal. 

Según entiendo, la Corte no se ha pronunciado sobre las objeciones, ni puede emitir conceptos, ni sentencias al respecto antes del trámite en el Congreso (se estaría extralimitando). El auto-respuesta que emitió, no tiene la fuerza jurídica para definir este punto, menos sin motivar su desición, porque la norma Constitucional del AL 1 de 2016 es muy clara en el límite temporal. 

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