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Por Julián Huertas · 13 de Septiembre de 2019

Foto: Prensa Senado

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“Esto parece el Fast-Track de Santos”, le dijo a La Silla Vacía un Senador refiriéndose a la velocidad en la que se aprobó la reforma constitucional al control fiscal que presentó el contralor Felipe Córdoba a comienzo de año, que le da superpoderes. 

Cuando el texto salió de su segunda vuelta por la Cámara, contamos que ganaría cinco de ellos. Tras la presión de la oposición, de algunos opinadores influyentes y el Consejo Gremial, en el Senado se redujeron un poco y quedaron cuatro, que no cambiarán en la conciliación con el texto que aprobó Cámara:

1

Podrá vigilar todo y antes de que haya contrato, pero con límites

El Contralor podrá revisar los procesos de contratación en tiempo real, es decir, saber qué contratos está armando cualquier entidad para tomar medidas cuando encuentre un riesgo de pérdida de dinero público. 

A través de un mensaje de advertencia, le podrá llamar la atención a una entidad sobre ese riesgo, pero no prohibirle u obligarle a tomar una decisión. Y, según el texto que salió del Senado, sólo lo podrá hacer de manera excepcional. 

La idea es evitar que los contralores coadministren, como ocurría antes de la Constitución de 1991, lo que también se refleja en que Córdoba evitó revivir el llamado control previo y llamó a este superpoder control preventivo. 

Sin embargo, revive el mensaje de advertencia que la Corte Constitucional tumbó en 2015 y con el que la Contraloría podía frenar la contratación pública, porque un funcionario que reciba una advertencia tiene un incentivo muy fuerte de parar el proceso para evitar una sanción que puede incluir multas multimillonarias y embargo de su sueldo. 

El que sea excepcional no necesariamente es un gran freno al súperpoder del Contralor, ésto dependerá de cómo se define el término en la reglamentación. Pero mientras Córdoba siga teniendo tanto poder en el Congreso, tendrá margen para que los casos en los que pueda ejercer este control sean muchos.

 
2

Podrá suspender funcionarios 

Con la reforma, la Contraloría podrá suspender funcionarios, como hace la Procuraduría. Eso significa que, así como Alejandro Ordóñez sacó a Gustavo Petro de la Alcaldía, el Contralor podrá hacerlo si tiene pruebas de que hubo un detrimento patrimonial

Esa herramienta, aunque se ha usado en casos excepcionales, podrá ser usada políticamente, como la utilizó Ordoñez en su momento, y hará todavía menos probable que un funcionario no tenga en cuenta un mensaje de advertencia.

Además, en el texto de la Cámara quedó (por una proposición del representante del Polo Germán Navas Talero) que si la Contraloría encuentra una irregularidad que pueda tener líos penales, le manda las pruebas a la Fiscalía y esta no actúa en los siguientes seis meses, la Contraloría podía actuar como fiscal y hasta llevar a la persona ante un juez.

Eso, que sería un poder enorme, todavía está en juego en la conciliación. 

El senador de La U Roy Barreras, coordinador ponente y quien dirigió el debate en el Senado, le dijo a La Silla que no ve posible que eso quede incluido en el texto definitivo, pues es demasiado poder para el Contralor.

 
3

Tendrá más plata, más funcionarios y más independencia 

La reforma metió en la Constitución que el presupuesto de la Contraloría aumentará 250 mil millones en 2020, otro tanto en 2021 y 136 mil millones en 2022, el último año en que Córdoba será contralor. Eso significa que su reemplazo arrancará con el doble de plata del presupuesto de 580 mil millones de este año. 

Esa plata es para financiar más de 1670 cargos nuevos, que eventualmente podrían incluir cuotas burocráticas, como las que revelamos ayer.

Todo eso refuerza su independencia del Gobierno pero también la convierte en un botín burocrático más jugoso justo cuando los congresistas andan escasos de puestos en el Gobierno y son quienes eligen al Contralor, un punto que no se tocó en los cambios.

Parte de la oposición y senadoras uribistas purasangre como Paloma Valencia o ‘Charo’ Guerra, se opusieron a este superpoder.

Valencia criticó meter en la Constitución un presupuesto, pues eso hace que no se pueda cambiar en la ley anual de presupuesto a pesar de que muchas condiciones lo pueden hacer necesario. 

Y Guerra dijo que antes de aumentar la planta era preferible garantizar que tuvieran buenos funcionarios públicos con capacidades técnicas suficientes, para no caer en el riesgo de que se convierta en un fortín burocrático.

 
4

Podrá acceder a información privilegiada

Parte del superpoder de revisar los procesos de contratación en tiempo real es tener acceso a información que solo tienen los funcionarios de cada entidad, y que sólo la Contraloría podrá ver en todas ellas.

Ese poder único, estilo Gran Hermano de la contratación, le permite tener datos para advertir riesgos, pero trae su propio riesgo: en manos corruptas puede ser una mina de corrupción y soborno.

Aunque el Plan de Desarrollo de Iván Duque ya le había dado vía libre para poder estar encima de todo, con herramientas tecnológicas para encontrar irregularidades potenciales en contratación, ahora esa posibilidad queda en la Constitución, lo que hace muchos más difícil que se la quiten.

 
5

Bonus: lo que más afectaba a los políticos se cayó en el último segundo 

En la última ponencia para Senado, quedó que la elección de los contralores locales y regionales se hiciera a través de un concurso de méritos, en vez que de los elijan los concejos y asambleas como funciona hoy, un punto que la representante verde por Bogotá Juanita Goebertus trató quedara incluido en el texto de Cámara. 

Eso, que le quitaba poder a las maquinarias políticas que tienen concejales y diputados,de las que muchos congresistas son parte, se hundió en la plenaria de Senado por una proposición de varios senadores conservadores, liberales y de La U, y el apoyo de la mayoría de los presentes.

 

Comentarios (7)

Angel Triste

13 de Septiembre

0 Seguidores

Tiene que ser 'excepcional', pero todavía no se sabe qué significa...+ ver más

Tiene que ser 'excepcional', pero todavía no se sabe qué significa eso 'técnicamente'. Lo cual es como decir que obliga a ser 'algo' que no se sabe qué es.
Para evitar revivir el control previo, lo llamaron 'preventivo'.
Lo revivido que fue tumbado en 2015 ¿no debería ser tumbado también en 2019?
El poder del contralor en el congreso (¡que lo nombró!) ¿no será más bien el poder de la manguala?

Angel Triste

13 de Septiembre

0 Seguidores

"lo que más afectaba a los políticos se cayó en el último segundo ". ¿Qui...+ ver más

"lo que más afectaba a los políticos se cayó en el último segundo ". ¿Quién lo iba a pensar? ¡Inédito! ¡Los políticos no se afectaron a sí mismos! ¿Habría ocurrido antes, en la historia, algo tan extraordinario?
Los concejales nombran al contralor que controla la contratación del alcalde que controla a los concejales. ¿Ocurre eso acaso? ¿Quién querría cambiar ese, tan precioso, círculo vicioso?

José Saramago ..

13 de Septiembre

3 Seguidores

“Yo te elijo, tú me contratas”,“tu me eliges, yo te 'controlo'...+ ver más

“Yo te elijo, tú me contratas”,“tu me eliges, yo te 'controlo' ”
Reviven las “asustadurías” de antes de la Constitución del 91(control fiscal previo) que tenia herramientas extorsivas de tipo politiquero que no dejaban hacer ni construir país.
Poder para “pipe” el rey: mas presupuesto, pero si no se suprime primero la politiquería, la repartición de puestos politiqueros, ninguna reforma servirá.

Elizabeth Prado

13 de Septiembre

7 Seguidores


Pobre Constitución. Más allá de este caso, me preocupa que no se estu...+ ver más


Pobre Constitución. Más allá de este caso, me preocupa que no se estudien las consecuencias de las reformas al equilibrio de poderes y ni la costo-efectividad de las propuestas. El control preventivo en un contexto judicial barroco (ultra-procesal y re-garantista) permite preveer más litigiosidad. La solución a la corrupción es que los corruptos vayan a la cárcel, y para eso ya hay normas.

Elizabeth Prado

13 de Septiembre

7 Seguidores


Pobre Constitución. Más allá de este caso, me preocupa que no se estu...+ ver más


Pobre Constitución. Más allá de este caso, me preocupa que no se estudien las consecuencias de las reformas al equilibrio de poderes y ni la costo-efectividad de las propuestas. El control preventivo en un contexto judicial barroco (ultra-procesal y re-garantista) permite preveer más litigiosidad. La solución a la corrupción es que los corruptos vayan a la cárcel, y para eso ya hay normas.

Henry Castro Gerardino

13 de Septiembre

140 Seguidores

Interesante punto de vista. Efectivamente no hay un estudio pero uno advierte ...+ ver más

Interesante punto de vista. Efectivamente no hay un estudio pero uno advierte que para nada se afecta el equilibrio de poderes. Cuál rama del poder se ve afectada? Y el costo-efectividad pues está por verse y es así porque no hay antecedentes. En cambio el costo-beneficio podría ser alto si no se incurre en excesos o en omisión. Más litigios? Claro, porque muchas conductas estarían al descubierto.

Elizabeth Prado

13 de Septiembre

7 Seguidores

La pregunta grande es ¿Cómo controlar eficientemente la corrupción en el ma...+ ver más

La pregunta grande es ¿Cómo controlar eficientemente la corrupción en el manejo de recursos públicos? La respuesta no es constitucional. Está en la competencia de los funcionarios del Estado, en los incentivos y protección que tienen o no para denunciar, en la transparencia de las actuaciones públicas ante la sociedad civil y en que efectivamente se apliquen las sanciones y penas.

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