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Los costos de acabar con la JEP

Antes que simplemente prometer justicia o no impunidad, los partidos deberían plantear de manera responsable de qué manera van a continuar con la satisfacción de los derechos de las víctimas.

Martha Maya
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Especialista en Gestión Pública
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28 de Abril de 2018

Escrito por Mariana Casij Peña y Martha Maya Calle integrantes del Instituto para las Transiciones Integrales (IFIT).

 

Las últimas noticias sobre la JEP y la tensión que dejó el plebiscito alimentan todos los días la polarización. Los debates presidenciales se quedan en lo superficial: apoyan o rechazan el proceso de paz y/o su implementación, sin entrar en mayor detalle.

Pero la discusión debería ir más allá, analizar lo ya avanzado y lo que está pendiente, pensar si hay reformas que puedan hacerse que no afecten el corazón del Acuerdo y, sobre todo, no dejar de lado las expectativas que tienen las víctimas, los exguerrilleros, la fuerza pública y la sociedad en general. Para contribuir al debate, estos son algunos de los costos que tendría acabar con la JEP.

 

La incertidumbre de las víctimas y de todos los que podrían ser juzgados

Si se acaba la JEP, es posible que, por los tiempos que se tarda una reforma constitucional en ser aprobada en el Congreso, tengamos que esperar por lo menos un año para saber quién juzgará los crímenes cometidos durante el conflicto. Esta incertidumbre tiene tres tipos de consecuencias.

Primero, una sensación de impunidad para la sociedad y las víctimas, muchas de las cuales han esperado décadas para que la justicia ordinaria dé una respuesta. Al cabo de los años la firma del Acuerdo de Paz habrá dejado decisiones sobre amnistías u otros beneficios penales y puesto en marcha la participación política de los excombatientes; pero la deuda de justicia por las atrocidades cometidas en el conflicto seguiría en veremos.

Segundo, la alta inseguridad jurídica para los miembros de la fuerza pública y otros agentes del Estado que han manifestado su interés y voluntad de someterse a la JEP, con el fin de obtener beneficios penales. Del listado de 1.751 militares y policías que solicitaron someterse a la JEP, más de 1.000 ya se encuentran en libertad condicionada y no es claro qué pasaría con esas decisiones.

Y tercero, la inseguridad jurídica para los desmovilizados de las Farc que entregaron sus armas bajo las reglas de la JEP. Esto, sumado a la desconfianza que tienen en el Estado, representaría un incentivo para volver a la insurgencia.

 

Desaparecen la zanahoria y el garrote

Cualquier beneficio en justicia, como las sanciones reducidas, está condicionado al compromiso de los responsables con la verdad, la reparación y la no repetición. Si no cumplen, enfrentan las consecuencias de un delincuente común, penas de mínimo 15 años.

Sin la JEP se elimina la zanahoria, es decir, las sanciones reducidas y alternativas. Dejar solo el garrote de la justicia ordinaria afecta los incentivos de los responsables para contribuir a la verdad (participando en la Comisión de la Verdad y en la búsqueda de desaparecidos), la reparación y comprometerse con la no repetición. Todo lo anterior hace la diferencia para las víctimas y para la reconciliación. 

Además, la justicia ordinaria no ha sido suficiente para hacer frente a los crímenes cometidos durante el conflicto armado, eso lo saben las víctimas y la sociedad.

 

Se perdería credibilidad del Gobierno para negociar acuerdos con grupos al margen de la ley

Acabar con la JEP representa un incumplimiento del Acuerdo Final. Da a entender que esta era una política de Gobierno y no de Estado y que la facultad del presidente de suscribir e implementar acuerdos de paz tiene la misma duración que su periodo.

Un nuevo gobierno que decida acabar con este tribunal enviaría un mensaje que puede actuar en su contra. Los riesgos de que los exguerrilleros se devuelvan al monte y de que tenga que renegociar con la confianza y la credibilidad resquebrajadas, son enormes.

Adicionalmente, con este antecedente otros grupos armados -como por ejemplo en un futuro cercano el ELN- difícilmente podría contemplar la opción del diálogo.

 

El Estado queda mal parado ante la comunidad internacional

La comunidad internacional ha respaldado y celebrado casi de manera unánime el Acuerdo Final. En tan solo la puesta en marcha y fase inicial de funcionamiento de la JEP, Canadá, Alemania, Reino Unido, Suiza, Suecia, Noruega e Irlanda han aportado alrededor de 4.7 millones de dólares.

Acabar con la JEP puede representar para el nuevo gobierno pegarse un tiro en el pie, pues lo obliga a responder por los recursos de afuera que se invirtieron en su creación.

Además, envía un mensaje de inestabilidad e incertidumbre ante naciones que han estado comprometidas con la justicia y la construcción de paz en Colombia, y con quienes se tienen relaciones estrechas de cooperación.

 

El tiempo perdido

Para crear la JEP fue necesario hacer primero una reforma constitucional para el Sistema Integral del que hace parte, y luego una Ley Estatutaria. En las condiciones y términos abreviados y ultrarrápidos del Fast Track, esta reforma tardó 11 meses entre la presentación del proyecto ante el Congreso y la aprobación de la Corte. La Ley Estatutaria lleva 8 meses y está desde el 15 de diciembre en examen de constitucionalidad.

Esto nos dejaría hasta el momento con por lo menos 15 meses de trabajo del Congreso y de la Corte Constitucional que se habrían perdido.

Al trabajo y los costos que tiene crear y poner en marcha un tribunal de justicia hay que sumarle los que tendría acabar o transformar uno ya existente. Hagan las cuentas.

En un trámite ordinario, una reforma constitucional (por la vía que sea) no dura menos de año, a lo que habría que sumarle el tiempo que se demoraría el nuevo Gobierno diseñándola la reforma, y las leyes necesarias para desarrollarla.

Son, en total, por lo menos dos años en los cuales esas mismas instituciones han dejado de tratar temas igualmente relevantes como la salud, la educación, el empleo, entre otros.

Estos son algunos de los costos que deberían tenerse en cuenta cuando se plantea reformar sustancialmente la JEP. Por esto el debate considerar unos mínimos (Ver recomendaciones IFIT) y no se puede quedar en si impunidad o justicia.

Entre otras cosas, los candidatos a la presidencia deberían responder: ¿cuáles serían las reformas que proponen? ¿cómo evitaría que la justicia ordinaria colapse con una tarea de estas dimensiones? ¿cómo garantizaría los derechos de las víctimas a la justicia, pero también a la verdad y a la reparación? ¿qué pasa con los que ya se han puesto a disposición de la JEP?

Comentarios (7)

coronado

28 de Abril

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Mentiras: las victimas de las farc solo esperan impunidad de ese tribunal chimbo.

Mentiras: las victimas de las farc solo esperan impunidad de ese tribunal chimbo.

Andres Felipe Garcia Rovira

28 de Abril

2 Seguidores

Estoy de acuerdo en Politica publica siempre se debe partir no de lo que se su...+ ver más

Estoy de acuerdo en Politica publica siempre se debe partir no de lo que se supone que iba a hacerse, sino de lo que realmente se hace, las contralorias territoriales son focos de corrupción y todos lo saben, pero imaginemos que leyeramos la ley y podriamos encontrar que su función es velar por los recursos publicos, asi que excepto los politicos que son quienes roban a traves de ellas nadie lamenta que desaparezcan. El caso de la JEP es peor porque no solo es claro que es un nido de ratas, donde un grupo de academicos y abogados se juntaron para crear una paracorte que no solo no le responde a la sociedad(no ha iniciado labores diferentes a facturar plata para sus amigos y cobrar sueldos, con el consabido trafico de influencias), sino que ninguna victima espera que les cumpla, que? mandar a las FARC al parque a dar una vuelta, es una burla y el problema es que la gente lo sabe.

Que es un acuerdo internacional?, Podriamos preguntarselo a Trump con el tema de Iran, que para todos los demas paises se ha cumplido, hoy por hoy naciones unidas y todos los embajadores de los paises nordicos estan preguntando quien se roba mi plata?, pero es mas desprestigiado por ejemplo imaginese esta locura, solicitar a la corte penal internacional que aplique el estatuto de Roma, vio solucionado su problema leguleyo con un tratado internacional que si fue firmado por el estado colombiano. Vio como aparecieron los incentivos para colaborar con la justicia y no fue tan dificil solo es pensar en cumplir la normatividad internacional en lugar de disfrutar la mermelada de la paz.

Los de la fuerza publica no serian juzgados por la JEP, terrible ya no podran manipularlos para que se inventen historias a cambio de lavarle la cara a las FARC, que lastima. Esta es una pregunta sencilla, si HOY los acuerdos estan siendo incumplidos por las FARC y el Gobierno, cual es la legitimidad que existe para el siguiente grupo armado, para tener la certeza que le van a cumplir?, la respuesta mi enmermelada amiga es un acuerdo razonable, hoy Ramon Isaza quien le cumplio al proceso esta libre, tenemos un candidato a la presidencia del M19, a quienes se les cumplio porque se establecieron metas razonables, suena loco cierto?, en lugar de uno procurar la cuadratura del circulo lo que hay que hacer es dejar que la justicia remplace la mermelada.

Pero fresca entendemos que su labor es decirnos que a diferencia de hoy, que los acuerdos no se cumplen, que ademas de las disidencias esta el plan B de las FARC, con el Paisa y Marquez en la sombra y Timo en el congreso para configurar la falange con los dineros de los carteles mexicanos, mientras la JEP que devenga sin empezar a trabajar(si señora inventarse una normatividad para robar recursos no es trabajar para las victimas) no es que la vayamos a extrañar, por cierto si le parece que la CPI no podria manejar este problema y se demoraria mucho tiempo, mas facil se manda la cupula a estados unidos a que los juzguen por narcotrafico mientras creamos la normatividad?, le parece mas practico que esperar?

AlvaroH

28 de Abril

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Creer que los militares son limpios y puros pero los magistrados son corruptos...+ ver más

Creer que los militares son limpios y puros pero los magistrados son corruptos es una falacia suya. Ni idea tiene usted de lo que ha pasado en la justicia penal militar ni de los privilegios que le dan a los presos y condenados. Suponer que los militares merecen por su propia condicion una impunidad de facto es bastante cinico. Creer que la mermelada se va a acabar es tambien ser o muy inocente o muy mentiroso, simplemente sera de otro color, como les gusta a ustedes los uribistas que se hacen los locos con las maniobras de sus partidarios y sus politicos. Pensar que la solucion es mandar a los jefes de los guerrilleros a Estados Unidos demuestra su poca seriedad y falta de criterio porque si son procesos por narcotrafico hasta varios terminan de testigos de la DEA con mucho beneficio igual o superior a los que ustedes hoy rechazan en Colombia, solo que sin tener que decir nada sobre el conflicto y las victimas. Al final no le importan a usted esos detalles.

AlvaroH

28 de Abril

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Coronado, esa respuesta demuestra que a usted no le importa nada mas que el di...+ ver más

Coronado, esa respuesta demuestra que a usted no le importa nada mas que el discurso politico. Porque sin JEP u otro mecanismo similar es una falacia pensar que las FARC van a dejarse meter en la justicia ordinaria. Por lo tanto, todo seguira igual que hasta hoy y la justicia que ustedes dicen prometer no va a conseguir algo mejor en verdad y reparacion sino todo lo contrario, por mas que usted crea que lo unico importante es meter a la carcel a los pocos o muchos que se dejen capture. Ni entiende los argumentos del articulo.

coronado

29 de Abril

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Déjese de argumentos enrevesados y pregúnteles a las victimas de las farc a ver q le dice el grueso. Esa manía de los pacifisticas de apropiarse de la voz de las victimas es el colmo del descaro (o la estupidez)

Déjese de argumentos enrevesados y pregúnteles a las victimas de las farc a ver q le dice el grueso. Esa manía de los pacifisticas de apropiarse de la voz de las victimas es el colmo del descaro (o la estupidez)

Juan David Gonzalez

30 de Abril

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Me parece excelente que como vocero de las FARC haga esa declaración, que nos...+ ver más

Me parece excelente que como vocero de las FARC haga esa declaración, que nos llena de esperenzas, ojala lo cumplan todos quisiéramos que ustedes después de la desmovilización se insertaran a la civilidad.