Por Héctor Riveros · 24 de Febrero de 2018

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La controversia entre el Alcalde de Medellín, Federico Gutiérrez, y el candidato presidencial Gustavo Petro sobre la necesidad de que una congregación con fines políticos tuviera o no permiso del gobierno local es más importante de lo que parece. Lo que está en juego es el ejercicio del derecho de reunión, que normalmente se ejerce legítimamente contra el gobierno que, según la teoría de 'Fico', tendría que dar el permiso. No, ni ahora ni antes hay que pedirle permiso a nadie para hacer manifestaciones políticas.

La confusión de 'Fico' es más o menos generalizada, la tienen incluso los que organizan las reuniones que piden los permisos e invocan, como lo hizo el Alcalde, normas que se aplican para la realización de espectáculos públicos. Algunas de las exigencias de Gutiérrez parecían titulares del portal Actualidad Panamericana: pedían la constancia del pago de Sayco, por si en el discurso a alguien le “cantaban la tabla”.

La Constitución consagra el derecho de reunión como un derecho fundamental y reserva a la ley, no a los reglamentos locales, las limitaciones razonables que se puedan establecer para su ejercicio.

En abril del año pasado la Corte Constitucional (Sentencia C 223) declaró inconstitucional la regulación que en esta materia adoptó el nuevo Código de Policía porque a su juicio ha debido adoptarse mediante una ley estatutaria, pero además fijó las reglas con base en las cuales debería adoptarse la reglamentación en el futuro y señaló cuatro que resultan muy relevantes para entender quién tenía la razón entre el alcalde y Petro:

1. Las recomendaciones para la preparación de las reuniones “no significa que, en caso de no darse alguna de estas reglas, el Estado no puede negar o impedir la reunión, manifestación o protesta

2. La obligación de obtener una autorización previa para la realización de una manifestación es inconstitucional “pues ello implicaría, por una parte, que la autoridad pública gozaría de un margen de discrecionalidad para permitir o restringir ciertos temas y, por otra parte, que dicho ejercicio podría significar un acto de .

3. Es posible, como lo hace la legislación colombiana, establecer un aviso previo que, sin embargo, “no puede constituir un requisito sine qua non para el ejercicio del derecho”. La obligación de avisar no implica “autorización previa implícita”.

4. Los manifestantes tienen el derecho de elegir el espacio público donde quieren expresar sus ideas, y las autoridades tienen la obligación de establecer las medidas posibles tendientes a garantizar los lugares donde se llevará a cabo la manifestación pública.

La jurisprudencia es, pues, no solo suficientemente clara, sino enfática en afirmar que las autoridades administrativas no pueden prohibir, ni limitar, ni condicionar el ejercicio del derecho de reunión de los ciudadanos.

Imagino que el Alcalde actuó como actuó por la ignorancia de la ley, o por una preconcepción autoritaria que caracteriza su Alcaldía: “es que la gente no puede hacer lo que le da la gana”; y confío en que no lo haya hecho motivado por la discriminación política.

Pero, como dije, la creencia de que hay que pedir permiso para realizar una reunión en el espacio público es generalizada y por eso éste caso es importante para que quede suficientemente claro que, como dijo Petro en su trino desafiante, las manifestaciones se pueden realizar “con permiso o sin permiso”.

Hay que decirle al Alcalde que, como lo señala la cuarta regla que mencioné, tomada de la sentencia de la Corte Constitucional, no hay diferencia sustancial si se trata de vías públicas o de parques o plazas. Algunos se escandalizarán, pero sí: las personas tienen derecho a expresarse en las vías así eso signifique el cierre temporal del tránsito de personas por la vía.

Lo otro que es importante señalar es que en este caso el tamaño no importa. No es que si la manifestación es grande hay que pedir permiso. Los convocantes de una manifestación no pueden saber si van a llegar 500 o 50.000 personas. Ese cálculo lo debe hacer la autoridad para tomar las medidas necesarias para garantizar la seguridad de los asistentes a la reunión y, por supuesto, de las demás personas.

Otra cosa completamente diferente es la realización de un espectáculo público. En ese caso no están implicados derechos de contenido político como la libertad de expresión u otros similares. Para la realización de un espectáculo la ley puede establecer condiciones, y en todos los casos, el deber de protección y garantía de seguridad se traslada a los organizadores, es decir, exactamente todo lo contrario de las manifestaciones políticas o de otro tipo.

Sorpresivamente, esta campaña se ha volcado sobre las plazas. Cuando se suponía que la política se hacía en las redes sociales y que los discursos “veintejulieros” estaban llamados a recoger, la competencia ha sido en estas semanas por quién muestra la manifestación más grande, lo cual es –sin duda- un aspecto positivo de la campaña. Por eso es tan importante romper el mito del “permiso” para la marcha o la manifestación, del que ya había sido víctima Fajardo en un municipio de Antioquia.

Fico, en su estilo pendenciero, le trinó a Petro: “si así es como candidato”; en realidad cabría escribir: “si ignora tanto como alcalde…”.

Comentarios (17)

DIDUNDI

24 de Febrero

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3 COSAS:

1- Riveros también tiene sus ataques de honestidad-equili...+ ver más

3 COSAS:

1- Riveros también tiene sus ataques de honestidad-equilibrio.

2- Los alcaldes no son tan conocedores d la constitución como se supone, pero teniendo al profesor ''google'' tampoco justifica tanta brutalidad.

3- El alcalde sabe muy bien lo q hace, es la tarea-consigna-propósito, a Petro hay q controlarlo x las buenas o x las malas..

Christian Hernandez

24 de Febrero

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Algun dia Hector Riveros deberia confesarse con respecto al tema Peñalosa: co...+ ver más

Algun dia Hector Riveros deberia confesarse con respecto al tema Peñalosa: como es que fue su Secretario de Gobierno en la primera alcaldia y porque no aceptaria ese cargo ahora.

Elizabeth Prado

24 de Febrero

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Imagine que los seguidores de Ordoñez decidan protestar todos los días y sin permiso en las vías de acceso a su casa. Ahí ¿cómo le parecería el derecho ilimitado a la protesta pública?.

Imagine que los seguidores de Ordoñez decidan protestar todos los días y sin permiso en las vías de acceso a su casa. Ahí ¿cómo le parecería el derecho ilimitado a la protesta pública?.

AlvaroH

24 de Febrero

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La pregunta mas bien es si usted acepta que la jurisprudencia dice otra cosa, ...+ ver más

La pregunta mas bien es si usted acepta que la jurisprudencia dice otra cosa, lo cual no le impide estar en desacuerdo con la misma. Pero a veces aqui parece como que la ley y el orden solo aplican en un sentido y nunca en el otro. 

Elizabeth Prado

24 de Febrero

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La jurisprudencia dijo que esas normas del código de policía deberían tramitarse por otra vía. Lo demás, es una carreta muy larga que no es de obligatorio cumplimiento porque no tiene relación directa con la parte resolutiva de la sentencia. El poder legislativo es el encargado de darle contenido a los límites al derecho de reunión, porque así lo estableció la propia constitución.

La jurisprudencia dijo que esas normas del código de policía deberían tramitarse por otra vía. Lo demás, es una carreta muy larga que no es de obligatorio cumplimiento porque no tiene relación directa con la parte resolutiva de la sentencia. El poder legislativo es el encargado de darle contenido a los límites al derecho de reunión, porque así lo estableció la propia constitución.

Prada

24 de Febrero

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"La jurisprudencia es clara y enfática: las autoridades administrativas no pu...+ ver más

"La jurisprudencia es clara y enfática: las autoridades administrativas no pueden prohibir, ni limitar, ni condicionar el ejercicio del derecho de reunión de los ciudadanos" (HR).
Se podría discutir esta interpretación de la ley o sugerir que se cambie, pero es absolutamente irrelevante si su cumplimiento incomoda a alguien.
Ingenieros comentando sobre derecho y abogados ¿construyendo puentes?

Elizabeth Prado

24 de Febrero

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Es obvio que sí pueden. Imagínese una reunión en la vía pública enfrente de la entrada a urgencias de un hospital. Puede o no el alcalde ordenarles que se muevan de ahí. Ningún derecho es absoluto y las autoridades adminitrativas deben controlar el orden público. Ese balance es complejo, por supuesto, pero no implica que el alcalde pierda sus funciones de orden público.

Es obvio que sí pueden. Imagínese una reunión en la vía pública enfrente de la entrada a urgencias de un hospital. Puede o no el alcalde ordenarles que se muevan de ahí. Ningún derecho es absoluto y las autoridades adminitrativas deben controlar el orden público. Ese balance es complejo, por supuesto, pero no implica que el alcalde pierda sus funciones de orden público.

Prada

24 de Febrero

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Presumo que cuando HR dice que "no pueden" se refiere al contexto general. ...+ ver más

Presumo que cuando HR dice que "no pueden" se refiere al contexto general.
Es obvio que un alcalde NO PUEDE legislar: "El poder LEGISLATIVO es el encargado de darle contenido a los límites al derecho de reunión, porque así lo estableció la constitución".
Pero si Ordóñez planta un mitin en la entrada de urgencias de un hospital que hace abortos legales, es obvio que Fico debería MOVERLO de ahí.

DIDUNDI

24 de Febrero

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Q' exagerada la 'dra' Prado, tanto la comparación d segui...+ ver más

Q' exagerada la 'dra' Prado, tanto la comparación d seguidores dGordoñez como la d 'urgencias' se salen dl sentido comun d las posibilidades q ello ocurra.

No deberia, pero a ud como abogada se le olvida q buena parte dl derecho y las leyes se alimentan dl sentido COMUN y sus comparaciones se salen dl todo.

Pd: Sin revisión ortográfica.

GMolano

24 de Febrero

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Eso fue una payasada para congraciarse con lo mas rancio de la politica antioq...+ ver más

Eso fue una payasada para congraciarse con lo mas rancio de la politica antioqueña. Pero el show le salio termino medio. Bien porque probo ante la audiencia conservadora paisa que el tiene el "caracter" para parar por cualquier medio institucional posible las andanzas de Petro. Mal porque probo que tenia el caracter pero no tenia los huevos para terminar lo que empezo.

Laureano gonzalez

24 de Febrero

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Hay que ser frenteros mas cuando se cuenta con las barras bravas Lo ideal...+ ver más

Hay que ser frenteros mas cuando se cuenta con las barras bravas Lo ideal seria que todos los movimientos  tuvieran esas falanges para que haya correlacion de fuerzas antagonicas en equilibrio y disfrutar la alegria del porrismo con huevos coscorrones y madrazos seria la cuota inicial para poner a prueba la paz estable y duradera

mauro Rldan

24 de Febrero

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El pantallero de alcalde, metió las de caminar por ignorante. Pero lo lamentable la frase final... " si ahora es así como será de presidente..." frase camorrera  utilizada en sus antiguas pandillas sicariales.

El pantallero de alcalde, metió las de caminar por ignorante. Pero lo lamentable la frase final... " si ahora es así como será de presidente..." frase camorrera  utilizada en sus antiguas pandillas sicariales.

GEBER DAVID GUTIERREZ ARIAS

24 de Febrero

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Le salió el tiro por la culata a FICO y a todos los medios de comunicación q...+ ver más

Le salió el tiro por la culata a FICO y a todos los medios de comunicación que le abrieron los micrófonos para que despotricar de Petro, quien sólo estaba haciendo uso de su derecho constitucional.

Sandra Colombo

25 de Febrero

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Petro se encarama en cualquier bordillo , sin permiso, y la gente le llega, lo...+ ver más

Petro se encarama en cualquier bordillo , sin permiso, y la gente le llega, lo demás son pataletas de shogao. Qué tal la doctora con cipote de ejemplo,?

DIDUNDI

24 de Febrero

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Con el permiso d la Sra. 'Graham' debo decir q me place ver a furibe...+ ver más

Con el permiso d la Sra. 'Graham' debo decir q me place ver a furibe x 1a vez hablando tembleque y enredado; parece q ahora si está asustado, los audios c/vez son + comprometedores. Y si la tal violada hablara..!!?

Como xq' un expresidente anda d conversaciones raras con delincuentes?.

Ñapa: Carlos Vives y la Azcárate en Chile, alucinantes.

Q duerman.

Gloria Nancy Hoyos

26 de Febrero

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Hay unas opiniones, qué desmerecen tener un titulo, soy iletrado, pero compre...+ ver más

Hay unas opiniones, qué desmerecen tener un titulo, soy iletrado, pero comprendo algo la Ley, acá hubo una falta de veracidad ante lo qué dice la ley, pero ellos ( paisas) son retrecheros y no dan nada por perdida o sea nadie les gana una, terquedad, desidia, infantilismo y sectarismo, Alcalde sea coherente, soy progresista pero me da miedo qué gane, la jauria es mucha

Héctor Alonso Restrepo Rendón

27 de Febrero

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El alcalde medellinense más bien parece un guardián celoso de su villa, o un...+ ver más

El alcalde medellinense más bien parece un guardián celoso de su villa, o un emperador que se sintió atropellado en su ego. 

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