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Domingo Octubre 26, 2014

La reforma a la Ley de regalías, que entró en vigencia en enero de este año, tiene la intención de distribuir los recursos del petróleo y de la minería con mayor balance a nivel nacional. En el pasado, municipios en regiones de producción recibieron chorros de dinero mientras que los municipios fuera de estas zonas poco o nada recibían. Pero durante la Cumbre de alcaldes que se realizó la semana pasada, los mandatarios manifestaron que el nuevo sistema tampoco es equitativo.

Según estos mandatarios, varios municipios que deberían estar recibiendo mucho más dinero bajo las nuevas reglas del juego, están recibiendo mucho menos de lo que creían. Y además no podrán invertir esos recursos con autonomía pues al final dependen de un aval nacional.

El tema está especialmente caliente porque Colombia está pasando por una bonanza en los hidrocarburos y minerales. Este año se espera que la producción petrolera llegará a un récord que podría superar el millón de barriles diarios. También, existen muchas quejas de que los municipios en zonas productoras han desperdiciado las regalías a través de corrupción y proyectos mal planeados, como el famoso caso del velódromo de Arauca . Por eso, una de las prioridades del Presidente Juan Manuel Santos ha sido la reforma a la Ley de regalías.

"Por fortuna Colombia pasa por un buen momento en su producción minera y de hidrocarburos que ha incrementado nuestros ingresos y por eso reflexionamos sobre la importancia de que se repartan mejor esas regalías y de eso se trata esta reforma", dijo Santos cuando fue aprobada la reforma en julio de 2011. Según cifras de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH, los municipios productores recibieron un poco más de siete billones de pesos en regalías en 2011.

Para Santos, con esta reforma "las regiones de Colombia, todos los departamentos y municipios, van a participar de la riqueza del subsuelo nacional". La distribución cambió. Antes de la reforma, 790 municipios del país recibían el 60 por ciento del total de las regalías que le entregaban las empresas al Gobierno. Y de esa plata, 17 departamentos y 60 municipios recibían el 95 por ciento de las regalías directas.

El alcalde de Villa del Rosario, en Norte de Santander, Carlos Socha, es uno de los representantes de las Alcaldías ante el órgano rector que tendrá a su cargo la aprobación de los proyectos que se realizarán con el cupo de regalías.

Foto: Juan Pablo Pino

Luis Carlos Ossa, Alcalde de Restrepo, Valle del Cauca, es otro de los representantes de los Alcaldes. Su municipio también recibe una cifra mínima por los recursos de regalías.

Foto: Juan Pablo Pino

Juan Mauricio Ramírez, subdirector General de Planeación Nacional. Es el encargado de explicar a los mandatarios seccionales el funcionamiento de la nueva Ley de Regalías.

Después de la reforma esta ecuación cambió. Ahora, las regalías serán distribuidas entre todas las regiones del país, con una compensación especial para los productores. Desde enero y hasta 2020 –disminuyendo paulatinamente de acuerdo con las fórmulas del Ministerio de Minas- las zonas productoras tendrán un 40 por ciento del total de las regalías. El restante 60 por ciento se dividirá entre pensiones territoriales (10%), ciencia y tecnología (10%), ahorro (20%) y fondos de Compensación Territorial y Desarrollo Territorial.

Todo esto demuestra que las zonas productoras siguen siendo las más beneficiadas. Como lo explicó el economista Juan Juan José Perfetti del Corral en un artículo de El Colombiano, paradójicamente la reforma afectó las zonas rurales que son las que en teoría, debían verse más beneficiadas.

“Según el objetivo de los dos últimos fondos, y dada la situación de las zonas rurales del país, la prioridad en la asignación de los recursos de las regalías debería estar en dichas zonas. Pero, según Hernández Gamarra (Antonio, ex contralor), las fórmulas que se proponen para la asignación de los recursos de los Fondos FCR y FDR privilegian los altos niveles de población, la mayor densidad poblacional y los altos niveles de condiciones de vida. Las zonas rurales se caracterizan, precisamente, por lo contrario, esto es, por su bajo nivel de población, baja densidad poblacional y bajos niveles de condiciones de vida (NBI). De allí nace el sesgo antirrural de la propuesta gubernamental”.

Inicialmente, el proyecto de Ley repartía todos los recursos de los fondos de Compensación Regional y Desarrollo Regional solo hacia los departamentos para proyectos de impacto regional. Pero en diciembre pasado los alcaldes se reunieron y se hicieron escuchar. Le pidieron al Gobierno  y al Congreso que los incluyera en esta distribución para poder gestionar proyectos de impacto local.

Entonces, en la Ley se destinó un 40% del Fondo de Compensación Regional para las Alcaldías. De esto un 30% irá para los municipios más pobres y un 10% más se destinará a los municipios que están en la categoría cuarta, quinta y sexta, que son municipios que generan ingresos de menos de 17 mil millones de pesos anuales y tienen menos de 30 mil habitantes. Estos municipios nunca habían recibido regalías y por ello sus ingresos son tan bajos.

Sin embargo, el problema es que la primera porción de las regalías que se repartió no se distribuyó tan equitativamente como se tenía previsto.

Los alcaldes de 344 municipios de cuarta, quinta y sexta categoría - dicen que no recibieron los fondos que esperaban porque no quedaron incluidos en el reparto del 30 por ciento, aunque ellos  mismos se califican como pobres.

El meollo del asunto está en el esquema de medición que fijó el Gobierno. La base fue el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) que estableció el DANE. Los municipios que recibirán ese 30 por ciento del Fondo de Compensación Regional del recurso de regalías serán los que tengan el índice de NBI por encima del 35%. Esto quiere decir que un 35 por ciento de su población no cuenta con todos los servicios básicos (agua, luz, gas).

Es decir, que esos 344 municipios no están dentro de los más pobres y por ello no recibirán un solo peso de ese 30 por ciento.

En algunos de ellos la situación es complicada porque son pobres, no generan recursos propios y tienen necesidades demasiado obvias: Gramalote, el municipio de Norte de Santander que quedó destruido por una falla geológica en la pasada ola invernal, no fue incluido dentro de los más pobres porque las cifras del DANE no lo tuvieron en cuenta. En este caso, el subdirector Nacional de Planeación, Juan Mauricio Ramírez, explicó que la medición del DANE en que Gramalote tiene un 32 por ciento de NBI es de 2005 y no se tiene en cuenta el daño que sufrió por el invierno.

Tampoco tendrán recursos directos los municipios de Charalá, en Santander, ni Villa del Rosario, en Norte de Santander. Este último caso es paradójico porque el alcalde de ese municipio, Carlos Socha, fue uno de los más activos en la reglamentación de la Ley y dio la pelea para que los municipios lograran participar con ese 30%. “No teníamos idea que la medición se iba a realizar así y aunque yo marché con los alcaldes en diciembre, terminé quedando por fuera”, le dijo a La Silla Vacía.

Ramírez le explicó a La Silla Vacía que aunque hay situaciones en que los municipios de categorías cuatro, cinco y seis son pobres, esto no ocurre con todos. Por ejemplo, Sopó tiene un NBI de 8.9% y es categoría 4; San Gil tiene un NBI de 11.1%, pero está en categoría 5 y Villamaría en Caldas, tiene un NBI de 12.5 % pero está en categoría 6. En estos municipios no hay gente tan pobre aunque sus administraciones no generan recursos propios.

El alcalde de Villa del Rosario, Carlos Sochafue nombrado como representante de los alcaldes ante el Consejo Rector de las Regalías donde se discutirá la destinación definitiva de los recursos de regalías, pero desde ya le está pidiendo al Gobierno que no deje sin nada a esos 344 municipios.

Por esa razón, pide que el 10 por ciento restante destinado a los municipios de categorías cuatro, cinco y seis sólo esté destinado a los que no quedaron incluidos entre los más pobres y no entre todos los de estas categorías. Son 130 mil millones de pesos que podrían influir favorablemente en esos municipios. La forma de hacerlo está en manos del Gobierno y del Congreso. Como la Ley reglamentaria definitiva aún está en conciliación en Cámara y Senado, sin esa aclaración, el alcalde Ossa cree que aún podría incluirse.

Las regalías directas

El mayor monto de las regalías seguirá dirigido a los municipios productores, pero con montos menores a los que recibían antes.

En Colombia, según un estudio que hizo el director de la Federación Nacional de Municipios, Gilberto Toro, a 586 municipios que tienen asignaciones directas como zonas productoras les están reduciendo hasta en un 70 por ciento los recursos que venían recibiendo. Además, 230 municipios recibirán este año menos de 10 millones de pesos y 139, menos de un millón de pesos.

Por ejemplo, Villa del Rosario, Norte de Santander, que produce una cantidad baja de minerales (caliza) recibirá durante 2012, 4 millones 832 mil pesos, una cifra que no alcanza para alguna inversión significativa.

Pero por lo menos esta cifra está en millones. Por ejemplo, Carmen, en Norte de Santander, que tampoco produce petróleo, recibirá 836 pesos en este monto. El alcalde Reynel Contreras dijo que era ofensivo que le entregaran ese tipo de “chichiguas” a los municipios.

El municipio que menos plata de regalías percibirá por asignación directa es Chinavita, en Boyacá, con 148 pesos. Y el que más recursos tendrá por asignación directa es Puerto Gaitán (93 mil millones de pesos), municipio cercano al yacimiento de petróleo de mayor producción actualmente, manejado por Pacific Rubiales. Le sigue La Jagua de Ibirico, en Cesar, con 42 mil millones de pesos. En la Jagua se produce carbón y tiene su mayor centro de operación, la Drummond, además de seis compañías más.

Estas diferencias se deben a que el Ministerio de Minas creó una fórmula, cuyos resultados quedaron consignados en uno de los decretos que expidió el Gobierno el 30 de diciembre y que también dejaron inconformes a los alcaldes. Así como está Puerto Gaitán y La Jagua, que reciben los “gozosos”, hay municipios que producen algún mineral, como por ejemplo una volqueta de caliza. Sus regalías serán de 1.500 pesos. “En la práctica es como si no fuera productor”, explicó el subdirector Nacional de Planeación a La Silla Vacía.

Ramírez admite que se trata de una fórmula totalmente ineficiente pero obedece a que el Gobierno central no puede quedarse con un solo centavo de los entes territoriales. Ya el presidente Juan Manuel Santos le dijo a su equipo que entregar cifras por debajo de un millón de pesos no tiene presentación y por ello los expertos están buscando una fórmula contable-legal que permita convertir en cero esas pequeñas cifras.

Pero en síntesis, esto significa que la mayor porción de la torta se la seguirán llevando los municipios productores.

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Mar, 2012-03-06 21:14

No voy a opinar sobre regalías petrolíferas, ya que todo lo que se dice aportar, nunca es verdad. Mi intención es saber a) En qué pararon o cuales fueron los resultados de viejas investigaciones en el caso "Dragacol"..? Qué pasó cuando era ministro de obras públicas y transporte en el gobierno del expresidente Pastrana..? Todo esto de nuestro "Humilde" ministro de la cartera que recoge lo relacionado con las regalías, el Ministerio de Minas y Energía en manos del señor Mauricio Cárdenas Santamaría, implicado en los anteriores escándalos y hoy premiado con éste ministerio. Cómo nos hace falta Vivian Morales Hoyos. Pes como dijo el ciego,..."Amanecerá y veremos,,,"

Lun, 2012-03-05 23:19

No me encuentro de acuerdo con Dora Montero, porque Sabana de Torres, un municipio productor en el cual vivo, después de recibir 28.000 millones, pasó a recibir 9.800 millones y estos no son transferidos directamente, sino girados sobre proyectos que hay que presentar al cuerpo colegiado conformado por el gobernador, el alcalde y el delegado del presidente.

Lun, 2012-03-05 20:13

El criterio de una repartición más equitativa de las regalías es muy loable, si no tuviera un transfondo oscuro. A mi parecer, los productores seguiran recibiendo miles de millones que continuarán dilapidando en obras sin sentido y en contratos amañados. Por otro lado los municipios que recien empiezan a recibir, lo hacen en cantidades verdaderamente irrisorias que no alcanzan ni para pagar la construccion de una pieza para una casa de interés social, y cuando al suma alcanza por suerte a ser significativa, tambien se invertirá en la construcción de un monumento a la incapacidad gubernamental. La verdad es que sin una base de información real, sin una exigencia de presentación de un plan de inversión profesionalmente sustentado y socialmente soportado, creo que como se repartan las regalías pierde importancia. Ahí lo único que se saca en limpio es que Santos logrará más votos para su reelección.

Lun, 2012-03-05 19:02

Ojalá fuera cierto que los más beneficiados siguen siendo los Departamentos y Municipios productores, porque son los que más se ven afectados con la exploración y explotación petrolera. Los problemas sociales, la contaminación ambiental y la sequía de caños, ríos y esteros en el Departamento de Casanare se dispararon de manera exponencial desde que el maldito oro negro llamó la atención de las multinacionales y empezaron a invadir nuestras tierras. La plata que se ha invertido no alcanza para llegarle con servicios públicos, agua potable, alcantarillado, educación, salud, mitigación de daños ambientales y de problemas de violencia, SIDA, etc. a un Departamento cuya población se ha quintuplicado en los últimos años. Aquí se seguirá hablando de corrupción y de despilfarro, pero los grandes escándalos de corrupción, los falsos positivos, las grandes mafias de la guerra estan en el centro del país, no en Casanare. O si no pregúntenle a los Nule, a Don Samuel Moreno, a Don Alvaro Uribe,etc.

Lun, 2012-03-05 18:25

Según entiendo el problema es la medición de NBI que se hizo de cada municipio con indicadores de 2.005,al final todo quedo igual. Algunos alcaldes lloran porque no pueden llevar a cabo "sus proyectos" pero aparte de lo que recibirían las administraciones locales se caracterizan en muchos casos por clientelismo,corrupción y en el mejor de los casos ineptitud.. aquí sí vale decir que una idea sólo es buena si se puede llevar a la práctica de lo contrario no sirve para nada y con esta ley parece que la intención era buena pero su sentido se perdió por el camino...

Lun, 2012-03-05 15:50

Hola Dora, qué bueno que se estén ocupando de este tema. Pero apenas están empezando a arañar la superficie de este tremendo embrollo que es el nuevo sistema de regalías.

Lun, 2012-03-05 09:09

Si entonces la pregunta es ¿dónde se quedan esos recursos? Si antes les daban mil pesos y ahora les dan 500, ¿dónde se quedan los otros 500? ¿Se los quedan las empresas que roban, digo que invierten en Colombia? ¿Se los queda el gobierno sin ningún control? ¿Cómo está el tema de los impuestos que deben pagar las empresas que extraen los recursos naturales que nos pertenecen a los colombianos?

Las eternas preguntas sin respuestas, y los mantos de dudas creados por el gobierno de este tipo de iniciativas, donde el tema de las regalías siempre ha sido y por lo que se ve será una deuda pendiente, no con los municipios sino con cada uno de los colombianos que merecen un mejor futuro.

Lun, 2012-03-05 10:28

Por qué no lee el la ley y el acto legislativo antes de estar especulando y hablando bobadas? se crean fondos para inversión en educación y tecnología, ahorro fiscal a largo plazo, ahorro para pasivo pensional territorial y apoyo a entidades territoriales que antes no se beneficiaban de regalías y que más lo necesitan, como el Chocó. Ahora si uno le dice a alguien mamerto, es un facho, pero es que hay una gente que francamente...

Lun, 2012-03-05 14:14

Cierto, se me olvidó que estos gobiernos solamente quieren acabar con la pobreza, perdone mi desconocimiento de la ley, pero creo que usted tiene la razón, menos mal crearon esta ley para que la gente vivan bien en Chocó, dentro de unos 5 o 6 años con las regalías de esta ley ya no habrá tanta miseria en sitios olvidados por el estado... Además podrían construir unos 5 o 6 batallones para protegerlos de la guerra que propician los grupos armados, eso de construir hospitales no sirve, es mejor que los infantes de marina les enseñen democracia a estos pueblos olvidados de todos.

Lun, 2012-03-05 08:08

Vamos a completar la mitad del periodo del primer gobierno de Santos y todo esta quedanso en buenas intenciones, gran despliegue mediático y nulos resultados. De los publicitados escandalos de la salud y la Dian de "billones de pesos" anunciados por el propio Presidente, un año después se observa que nunca se concretaron los anuncios a pesar de que la fiscal no engaveto ningún proceso. Palacino, los directivos de Saludccop, sus contratistas y los hijos de Turbay Quintero siguen orondos en sus fincas de Villa Valeria, cuyo hotel fue entregado en administracióna una multinacional recientemente. En la Dian, aparte de la retención de tres tristes tigres nada paso. Las reforma a las regalías centralizo el poder de decisión de megaproyectos pero no irrigo nada a los municipios miserables. Por no hablar del resurgir de las Farc en el Meta y otrso departamentos. Él tema de las regalías es otro ejemplo de un estilo de gobierno:Palabras, solo palabras...

Lun, 2012-03-05 05:55

La nueva política de redistribución de las regalías puede que apunte o deje una sensación de corrección de las grandes inequidades o injusticias en cuanto hace a la relación del nivel central del Gobierno con las más de 1.000 entidades territoriales municipales existentes en el país en materia de recursos monetarios o financieros. De hecho, los municipios ricos no se verán tan afectados con la medida y los pobres recibirán mayores beneficios que los generados a consecuencia de los escasos o raquíticos recursos que la nación les giraba. No obstante, hay otro problema medular, cuya solución solo tangencialmente toca la reforma: el manejo irregular transformado casi siempre en conducta delictiva como efecto de las prácticas corruptas de los Alcaldes, no unicamente de algunos, en lo atinente al incumplimiento de la Constitución y de la Ley, lo mismo que de las disposiciones administrativas. Para corregir esto el gobierno no cuenta con instrumentos eficaces ni está interesado en crearlos.

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