Por Juanita León | Tatiana Duque · 18 de Mayo de 2017

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El duro golpe que le propinó la Corte Constitucional al Fast-Track es una mala noticia para la implementación del Acuerdo de Paz en el corto plazo pero a mediano plazo le podría dar la legitimidad que tanto necesita después del triunfo del No en el plebiscito.

Anoche, con una votación 5-3, la sala plena de la Corte tumbó los literales H y J del Acto Legislativo 01 de 2016, que le dio vida al procedimiento legislativo especial para la paz conocido como Fast-track.

En respuesta a una demanda del senador del Centro Democrático Iván Duque, la Sala Plena declaró inconstitucional la exigencia del aval previo del Gobierno a las modificaciones que le hagan los congresistas a los proyectos de ley y de reformas constitucionales para desarrollar el Acuerdo.

También tumbó el requisito que todos estos proyectos tenían que ser aprobados o rechazados por el Congreso en bloque y no artículo por artículo como sucede con el trámite normal.

La ponencia inicial de Antonio José Lizarazo que salvaba el Fast-Track en su integridad fue hundida por los dos magistrados encargados Iván Escrucería y José Antonio Cepeda y por los magistrados en propiedad Luis Guillermo Guerrero, Gloria Ortíz, y Carlos Bernal, que se estrenó en el puesto votando en contra del Gobierno que lo ternó.

Salvaron el voto Lizarazo, Alejandro Linares y Alberto Rojas. Cristina Pardo se declaró impedida porque como Secretaría Jurídica de Palacio había participado en la redacción del acto legislativo.

El bloque mayoritario tumbó esos artículos alegando que sustituían la Constitución al alterar las competencias deliberativas y decisorias del Congreso.

Que hubieran utilizado el argumento de la sustitución para tumbarlo es polémico no solo por la frecuencia con que la Corte ha utilizado este criterio en los últimos años sino porque en la misma Constitución hay artículos (como el 150, numerales 14 y 18) que disponen que en algunos temas el Congreso solo puede aprobar o improbar las leyes para salvaguardar los tratados internacionales o por razones fiscales.

Por esto y porque en Casa de Nariño daban por sentado el voto favorable de Bernal, el fallo tomó por sorpresa Gobierno, al que esta decisión le crea un problema mayúsculo en varios frentes.

Los efectos

Con el fallo, el fast-track se convierte en un mero mensaje de urgencia y su efecto inmediato es que la negociación del Acuerdo de Paz ahora se traslada al Congreso.  

Los dos puntos que tumbó la Corte eran los dos “seguros” que tenían las Farc de que una vez el Acuerdo llegara al Congreso se mantendría intacto lo acordado.

Como el Gobierno tenía que avalar las modificaciones, le daba un espacio para discutirlas con la guerrilla antes de darles el visto bueno. Así sucedió, por ejemplo, con la que propuso el senador de Cambio Radical Carlos Fernando Galán.

En el debate sobre la Jurisdicción Especial de Paz, Galán propuso que si el guerrillero condenado por el Tribunal de Paz no mantiene sus compromisos con la verdad, justicia y reparación, debía perder sus derechos políticos. Aunque en principio el Gobierno lo avaló, en el último debate sacó esa modificación a la que las Farc se oponían porque no era parte del Acuerdo.

Ahora, las Farc ya no tendrán ese ‘seguro’, lo que hará más difícil para el Gobierno la relación con la guerrilla.

La Corte dijo que el fallo no era retroactivo y entonces se salvan las normas ya aprobadas y que eran fundamentales para las Farc como la ley de amnistía, la que le da vocería a las Farc en el Congreso, la que blinda el Acuerdo, la que crea el estatuto de oposición y el partido político de las farc y la que crea la JEP.

De las muy claves faltan por aprobar la reforma política que radicaron anoche; la de las circunscripciones especiales que está en trámite; la que reglamenta la JEP que está siendo analizada por el Csivi (órgano compuesto por tres delegados de las Farc y tres del gobierno que revisan que los proyectos de ley se ajusten al Acuerdo antes de presentarse al Congreso); y la de tierras que el gobierno tenía listo para sacar por decreto pero que el secretario General Alfonso Prada anunció el domingo que iría por el Congreso.

Todo lo demás importante, el Gobierno decidió sacarlo por decretos legislativos usando las facultades extraordinarias del Presidente, pero la Corte ya le ha tumbado tres.

En principio, si la Unidad Nacional funcionara como lo ha hecho en las situaciones más importantes para el Gobierno desde que Santos asumió la Presidencia no sería tan grave para la implementación del Acuerdo. Los congresistas deliberarían normalmente y votarían como siempre con el Gobierno dadas las mayorías holgadas con las que cuenta Santos en el Capitolio.

La incógnita ahora es cómo votará Cambio Radical, que se volverá el fiel de la balanza para sacar adelante la mayoría de estas reformas dado que las últimas normas se han aprobado con no más de 50 y pico votos.

La prueba de fuego de Vargas

“Será la prueba de fuego para medir la lealtad de Germán Vargas con la paz”, dice el analista y columnista de La Silla Héctor Riveros.

Cambio Radical, el partido del ex vicepresidente Vargas Lleras, se opuso como el Fiscal General a varios aspectos de la JEP.  Pero una cosa es oponerse cuando saben que más allá del acto simbólico y políticamente rentable no se pone nada en riesgo, y otra cuando de ellos dependa que reformas fundamentales para la transición salgan adelante.

Como ahora para el Gobierno el riesgo de que se les caiga la estantería jurídica de la implementación es mucho más alto, un segundo efecto de este fallo es que tendrán que usar el fast track de la manera más acotada posible. Sobre todo ahora que ha quedado demostrado que el magistrado Bernal no llegó a la Corte a ayudarle al Gobierno.

Como contó La Silla, ante la posibilidad de sacar por la vía express muchas de las reformas que el Gobierno no ha podido sacar desde el 2010, al gabinete de Santos se le abrieron los ojos y comenzó a preparar proyectos para varias cosas que poco o nada tenían que ver con la implementación del Acuerdo de Paz. Por ejemplo, la reforma de las Corporaciones Autonómas Regionales o la regulación de la consulta previa.

Incluso la ley de tierras que aspiraba a sacar el ministro de Agricultura tenía varios micos que intentaban resolverle el problema a los empresarios que compraron irregularmente en la Altillanura.

Un tercer efecto, más de tipo burocrático, tiene que ver directamente con el ministro del Interior. Juan Fernando Cristo estaba empacando ya las maletas para renunciar e irse del gobierno a preparar su precandidatura presidencial por el Partido Liberal.

 

Pero ahora con este fallo la negociación con los congresistas se vuelve más dura y Santos necesitará alguien con su experiencia y habilidad política por lo que a Cristo seguramente le quedará más difícil saltar del barco ahora.

El cuarto efecto es de tipo político. Como la demanda fue puesta por Iván Duque, precandidato uribista a la Presidencia del 2018, el fallo es un triunfo para el uribismo. Por dos vías.

Por un lado, porque de alguna manera refuerza su argumento del sendero ‘castro-chavista’ que, según ellos, ha emprendido el Gobierno Santos.

“(La Corte reconoció que el fast track) usurpa las funciones del legislativo y se las entrega de manera arbitraria al gobierno Santos y a las FARC. El pueblo eligió al Congreso para hacer las leyes, nadie facultó a la guerrilla de legislar”, dijo el representante Samuel Hoyos a Semana.com tras conocer el fallo.

Pero por otro, porque les da la oportunidad de participar en el debate y forjar alianzas para cambiar las cosas con las que no están de acuerdo de lo firmado con las Farc.  Si los que se oponen al Acuerdo de Paz hacen esto último y participan activamente en el debate, la democracia y la paz podrían salir fortalecidas.

El lado positivo

Como lo escribieron en un artículo de El Tiempo en diciembre las abogadas Juanita Goebertus y Marta Maya (quienes trabajaron en la arquitectura jurídica del Acuerdo en la Oficina de Sergio Jaramillo), el Fast-Track partía del supuesto que el SI ganaría el plebiscito.

“Si ya el pueblo había dicho que Sí, el debate en el Congreso podía limitarse”, escribieron.

Pero como ganó el No, Maya y Goebertus consideraban que “lo único que permitiría reducir el riesgo de que intenten revocarlo en el 2018 con las próximas elecciones presidenciales, es que el desarrollo normativo para su implementación permita generar procesos de construcción de consensos más amplios que fortalezcan su legitimidad”.

Entre las soluciones que proponían estaba que la Corte hiciera lo que hizo: que le permitiera a los congresistas incluir proposiciones que no tengan aval del Gobierno cuando éstas logren una mayoría especial.

Esta deliberación, si se hace de manera sincera y no para chantajear al Gobierno por más puestos, hará más lenta la de por sí ya lenta aprobación de las leyes de implementación de los acuerdos pero podría hacerlos más sostenibles a futuro.

Andrés París, uno de los voceros políticos de las Farc, dice que la implementación de los acuerdos se ha convertido en otro campo de batalla política donde se sigue negociando el Acuerdo.

Con el fallo de la Corte, arranca la segunda renegociación. Puede ser que de allí surja un mejor acuerdo que nadie pueda volver ‘trizas’ en el 2018.

Comentarios (29)

José Saramago - 0

18 de Mayo

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Una buena noticia en pro de la constitucionalidad, mueve el poder de decision ...+ ver más

Una buena noticia en pro de la constitucionalidad, mueve el poder de decision de la Habana (Cuba) al Congreso de la REPUBLICA de Colombia que estaba hasta ahora de adorno, bajo la maquillada 'dictadura' de Santos-FARC. No afecta hasta ahora lo aprobado como la siniestra JEP,pero se hara mas dificil que se metan 'micos'(orangutanes) al no aprobarse en bloque, sino articulo por articulo..

AlvaroH

18 de Mayo

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¿Qué tiene de "siniestra" la JEP si hasta a los militares les permite no pag...+ ver más

¿Qué tiene de "siniestra" la JEP si hasta a los militares les permite no pagar más cárcel por los crímenes que hayan podido cometer y limita aún más la responsabilidad de los comandantes del ejército?

Enri

18 de Mayo

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No nos digamos mentiras, con su decisión la C.C. se ha puesto de espaldas a l...+ ver más

No nos digamos mentiras, con su decisión la C.C. se ha puesto de espaldas a la paz de Colombia. Cualquier persona mínimamente ilustrada sabe que el congreso rebosa politiquería antes que responsabilidad. Poner en sus manos la capacidad de "deliberar" en torno a los proyectos fundamentales para la paz es otra forma de malograrlos. Ya no hace falta que Ladroño "haga trizas" lo pactado.

Santiago Garcés

18 de Mayo

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Me quedé sin entender lo del beneficio a mediano plazo. El uribismo es una fu...+ ver más

Me quedé sin entender lo del beneficio a mediano plazo. El uribismo es una fuerza contraria a cualquier ejercicio de democratización rural o política, así sea parcial. Que ahora pueda hacer alianzas para incumplirle a la paz no tiene nada de positivo. Santanderismo el de la Corte, y también el de esta entrada.

Kathy Porto

18 de Mayo

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Para nada.Más bien esclarece.En el exterior también hubo reacciones en contr...+ ver más

Para nada.Más bien esclarece.En el exterior también hubo reacciones en contra del fast track.

Juanita León

18 de Mayo

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El uribismo tiene 20 curules en el Senado de 102. Esto obligará a que haya un...+ ver más

El uribismo tiene 20 curules en el Senado de 102. Esto obligará a que haya un debate de fondo y que lo que salga cuente con el respaldo real de la mayoría del Congreso y así se evite que lo tumben en el 2018. De pronto es una mirada demasiado optimista pero a los cachuchazos no va a salir nada que sea realmente sostenible.

Juanita León

18 de Mayo

581 Seguidores

Mi inclinación política es totalmente a favor del Acuerdo de Paz si es a eso...+ ver más

Mi inclinación política es totalmente a favor del Acuerdo de Paz si es a eso que te refieres. Pero eso creo que no me impide que pueda ver las limitaciones democráticas de que el Congreso no pueda deliberar sobre temas fundamentales.

 

Kathy Porto

19 de Mayo

102 Seguidores

Qué mala costumbre vivir juzgando y criticando pir todo,  poniéndole tintes...+ ver más

Qué mala costumbre vivir juzgando y criticando pir todo,  poniéndole tintes políticos a lo que es razonable , lógico , justo y bueno para la sociedad .Es el interés de la Nación lo que debe prevalecer y no nuestras pasiones y juicios.Por eso esta sociedad no avanza: ira/odio/intolerancia/dogma/ideologías.

AlvaroH

18 de Mayo

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Vivanco quiere ver en la cárcel a muchos guerrilleros pero también a muchos ...+ ver más

Vivanco quiere ver en la cárcel a muchos guerrilleros pero también a muchos militares, cosa que no quisiera el uribismo.

El Se?or K

18 de Mayo

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La Corte le dio un golpe a un hemofílico. La Silla Vacía parece no darse cue...+ ver más

La Corte le dio un golpe a un hemofílico. La Silla Vacía parece no darse cuenta de otro efecto más grave. Con esta decisión, lo que ya se hizo queda herido gravemente, porque con la autoridad de la Corte podrá decirse que se hizo al margen de la Constitución. En una usurpación de la soberanía (porque la sustitución es eso, un vicio de usurpación del soberano). 

Jorge Ulises Casas Jerez

18 de Mayo

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La recuperación del principio de los tres poderes es un golpe a la arbitrarie...+ ver más

La recuperación del principio de los tres poderes es un golpe a la arbitrariedad del gobierno Santos; ya en  sus postrimerías ese gobierno no solo muestra el desastre económico que ha producido sino su intención de saltarse la institucionalidad en la perspectiva de romper el sistema democrático que ha caracterizado a Colombia en toda su historia.  

AlvaroH

18 de Mayo

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Se nota que usted busca la enfermedad en las sábanas. Con un modelo económic...+ ver más

Se nota que usted busca la enfermedad en las sábanas. Con un modelo económico neoliberal y extractivo, estamos a merced del precio del petróleo y de las materias primas. Y el sistema democrático ha permitido que asesinen a candidatos, especialmente los que no son del sistema, así que no debería ser tan orgulloso al respecto.

Gerardo González C.

18 de Mayo

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Gracias a Dios llegaron a la Corte Constitucional personas con independencia p...+ ver más

Gracias a Dios llegaron a la Corte Constitucional personas con independencia para analizar las demandas, ojalá mantengan ese criterio que permita fortalecer nuestra democracia y Cobstitucion. Las Cortes tienen que mantener su independencia.

Mauricio Duque

18 de Mayo

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Una buena noticia para la democracia... a veces por tratar de avanzar rápido ...+ ver más

Una buena noticia para la democracia... a veces por tratar de avanzar rápido se pone en riesgo la democracia y sus mecanismos de control.

Alejandro Isaza

18 de Mayo

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¿Con esto ya nos queda más fácil entonces volver trizas el acuerdo?

¿Con esto ya nos queda más fácil entonces volver trizas el acuerdo?

philidor

18 de Mayo

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Entiendo las razones generales para pensar que podría haber beneficio a media...+ ver más

Entiendo las razones generales para pensar que podría haber beneficio a mediano plazo, pero no creo que las condiciones se ajustanen al CD y a nuestro país. LSV comete un grave error al suponer en el CD ética, diálogo, búsqueda de consenso, valores democráticos e incluso una genuina preocupación por el bien del país. Olvida LSV los intrasigentes y mezquinos cálculos electorales del CD

philidor

18 de Mayo

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¿Acaso el CD querrá salvar el acuerdo, y perder en el camino su artillería ...+ ver más

¿Acaso el CD querrá salvar el acuerdo, y perder en el camino su artillería pesada para la campaña del próximo año? No, harán trizas, de lo que sea harán trizas. (Aunque no creo justos estos reproches a LSV: perdería objetividad si se pusiera a proyectar los arribistas corazones de quienes sólo quieren retomar el poder, sin distinguir los medios y preocupados sólo por el fin)

Juan M. Trillos G.

18 de Mayo

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Este fallo parece que es el despertar de la CC del guayabo etílico de la juer...+ ver más

Este fallo parece que es el despertar de la CC del guayabo etílico de la juerga de “La Paz. Al fin recordó que su papel era defender la Constitución. El pasito previo de aplazar el fallo sobre la ley de amnistía a la espera de del fallo del AL de la JEP, fueron los primeros parpadeos del despertar.

Louis Kleyn

18 de Mayo

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Es una buena noticia.  Poco a poco las instituciones van reconociendo que es un absurdo pretender aumentar la participación política y la democracia en Colombia utilizando mecanismos antidemocráticos.

Es una buena noticia.  Poco a poco las instituciones van reconociendo que es un absurdo pretender aumentar la participación política y la democracia en Colombia utilizando mecanismos antidemocráticos.

Luisa Fernanda García González

18 de Mayo

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El Gobierno abusó del Fast Track proponiendo Proyectos de Ley que nada tenía...+ ver más

El Gobierno abusó del Fast Track proponiendo Proyectos de Ley que nada tenían que ver con el Acuerdo o que incluso lo contradecían, como el borrador sobre tierras. A pesar de que apoyo totalmente el Acuerdo y su implementación, creo que los micos no eran admisibles y que la decisión de la Corte sí es en democracia. 

GMolano

19 de Mayo

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Al principio pensaba como LSV, que esta moneda tenia dos caras. La mala el cue...+ ver más

Al principio pensaba como LSV, que esta moneda tenia dos caras. La mala el cuestionamiento legal y el abrir espacio al debate malsano en el congreso no era algo positivo y la buena es que para los contradictores al proceso este era el techo legal osea que hacer trizas ya no esta en el menu. Pero recorde que esta maltrecha democracia el balance de poder cambia en elecciones.

GMolano

19 de Mayo

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Y cuando digo cambia no me refiero al nuevo gobernante sino a los negociados p...+ ver más

Y cuando digo cambia no me refiero al nuevo gobernante sino a los negociados para salir elegido y el como quien termina mandando sobre la plata en los meses previos a las elecciones es quien termina decidiendo que congresistas tienen mas chance de ser elegidos. Es combinacion peligrosa poner el hambre corrupta de nuestros adorables congresistas y temas tan delicados sobre la misma mesa.

Marleny Barrera...

19 de Mayo

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Dificultades para la paz con las Farc.Los congresistas no son patriotas interesados por los colombianso, sino por sus intereses de poder, Santos quiso por fast track sacar temas no correspondientes. Terna y apoya a su secretaria que no podrá votar decisiones del proceso de paz. Apoyó a un cristiano que por más erudito siempre les gana la biblia, Viviane lo pronostico horas antes. 

Dificultades para la paz con las Farc.Los congresistas no son patriotas interesados por los colombianso, sino por sus intereses de poder, Santos quiso por fast track sacar temas no correspondientes. Terna y apoya a su secretaria que no podrá votar decisiones del proceso de paz. Apoyó a un cristiano que por más erudito siempre les gana la biblia, Viviane lo pronostico horas antes. 

Marleny Barrera...

19 de Mayo

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Nuevamente nosotros los de a pie, nos tocará presionar para que el acuerdo de paz con las Farc se logre. Es de la única forma que se podrá sacar el resultado para esos que quieren pasar de agache. Con los del Centro Democrático no hay caso, están por el oscurantismo y el statu quo, de ahí la acumulación de baldiós de Uribe y la verdad por revelar. A eso no se arriesgan.

Nuevamente nosotros los de a pie, nos tocará presionar para que el acuerdo de paz con las Farc se logre. Es de la única forma que se podrá sacar el resultado para esos que quieren pasar de agache. Con los del Centro Democrático no hay caso, están por el oscurantismo y el statu quo, de ahí la acumulación de baldiós de Uribe y la verdad por revelar. A eso no se arriesgan.

José Saramago - 0

19 de Mayo

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La izquierda tiene una tendencia a no reconocer la separación de poderes, par...+ ver más

La izquierda tiene una tendencia a no reconocer la separación de poderes, para la izquierda radical como la de las FARC definitivamente la división de poderes no existe. La Corte Constitucional lo que detuvo fue el hecho de parecernos mas a la Venezuela de Maduro. En Colombia la justicia y el legislativo estan bajo el control del ejecutivo. Correcta decisión de la Corte Constitucional..

Henry Castro Gerardino

20 de Mayo

140 Seguidores

La decisión de la CC es correcta. Salvo que uno ignore la función de cada un...+ ver más

La decisión de la CC es correcta. Salvo que uno ignore la función de cada una de las tres ramas del poder, entonces señalaría que actuó erradamente. La función de legislar incluye la potestad de poder deliberar. Aquí no ganó nadie distinto de la democracia y así los acuerdos tendrán suficiente fuerza para proyectarse en el futuro sin temor a que sean modificados por puro capricho politico

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