Jueves Abril 17, 2014

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“Invitamos al ‘Día de no tanquear’, el vehículo para hacer sentir que nos están robando”. Éste es el eslogan de la campaña que hoy pretende boicotear las estaciones de gasolina del país y que promovió la senadora del Mira Alexandra Moreno Piraquive como protesta contra los altos precios de los combustibles. La iniciativa tuvo una rápida acogida en las redes sociales, pues en Colombia se paga uno de los precios más altos de la región, por encima de todo Norteamérica y Centroamérica. El galón ya va en un precio medio de 8.911 pesos mientras que en Venezuela cuesta menos de 200 y en México está a poco más de 6.000 pesos colombianos. ¿A qué se debe esta diferencia? A los tributos y a una política estatal orientada a subsidiar lo menos posible.

Por eso la iniciativa de hoy se da tras dos anuncios claves del Gobierno: el primero, el incremento de 100 pesos en la gasolina para marzo, y el segundo, que con la nueva fórmula que el Gobierno estrenó en septiembre pasado para estandarizar y hacer más transparente el cálculo del precio, la reducción difícilmente será superior a 1.000 pesos por galón. Esto ha intensificado el pulso político que existe alrededor del tema y que ya comenzó a movilizar a la ciudadanía.

Desde el año pasado los partidos Liberal y MIRA, en cabeza de los senadores Luis Fernando Velasco y Moreno Piraquive, radicaron un proyecto de ley para que se bajen los precios. Su argumento: no tiene sentido que seamos el cuarto productor de petróleo en la región —después de Brasil, Venezuela y México— pero paguemos precios como si estuviéramos importando gasolina. Y para mostrarle al Gobierno que la propuesta sí cuenta con respaldo popular, los promotores ya recogieron más de 500 mil firmas.

Pero el Gobierno los tacha de tener un discurso facilista en el que ignoran que el Estado no puede dejar de recibir billones de un día para otro, y Juan Manuel Santos ya dijo que “quienes están haciendo populismo con esa iniciativa se están equivocando”. Por su parte, la Contraloría General ha insistido en que la discusión está plagada de mitos, pues para la opinión pública no es claro a manos de quiénes van a parar los ingresos.

La Silla Vacía investigó qué compone los casi 10 mil pesos que hoy cuesta el galón de gasolina corriente, cuál es la controversia detrás de cada rubro, y quién ganaría o perdería si se llegara a aprobar el proyecto de ley. La discusión no es tan sencilla como para exigir menores precios sólo porque tenemos los índices más altos a comparación de otros países, y aunque a simple vista el proyecto beneficiaría a muchos, que el Gobierno sea el mayor perdedor potencial abre el interrogante de si en el largo plazo los perdedores seríamos todos. Haga click en cada componente de la barra.
 

Precio final de la gasolina

¿Qué es?

Es el pago que les corresponde a las refinerías que transforman el petróleo crudo en gasolina. En Colombia únicamente Ecopetrol tiene refinerías, la de Barrancabermeja y la de Cartagena, y otras dos ‘mini refinerías’ en Orito y Apiay. Pero como por ley la gasolina que se consume tiene un 10 por ciento de etanol, los azucareros que lo producen terminan recibiendo un ocho por ciento del precio y el otro 50 lo recibe Ecopetrol.

¿De dónde sale esta cifra?

Se calcula con tres componentes. El primero es el costo de oportunidad, que es el precio al que Ecopetrol vendería la gasolina si la exportara menos los costos de transporte, ya que la empresa no tiene que llevarla a los puertos.

Los otros dos componentes buscan que el Ingreso al Productor no fluctúe demasiado. La regla es que de mes en mes el IP sólo puede variar un máximo del 3 por ciento, y esto significa que el Gobierno subsidia a la población en tiempos de alzas que superen ese 3 por ciento y ahorra el excedente en tiempos de precios bajos.

¿Cuál es la lógica detrás de esta fórmula?

Pagarle a Ecopetrol lo que ganaría si expotara su petróleo responde al interés de que la empresa sea autosuficiente y tenga con qué hacer exploraciones, y a la vez para que el Estado (dueño del 90 por ciento de esta empresa) reciba dinero para inversión social e infraestructura.

Como el petróleo es un recurso escaso, el Gobierno obliga a los consumidores a pagar con base en el mercado para no ‘malcriarlos’ con precios que disten mucho del real. Si se pagara una gasolina altamente subsidiada (como ocurre en Venezuela) habría que inventarse un ‘colchón’ frente a imprevistos o al agotamiento del recurso, en cuyo caso los colombianos tendrían que pagar el precio real de un día para otro.

¿Qué dice la nueva propuesta?

Los impulsores piden que se replantee la fórmula del IP. El senador Luis Fernando Velasco ha dicho que como a Ecopetrol hay que darle utilidades, el nuevo IP sería “el promedio entre los costos de producción e importación”. Es decir, propone regresar a la antigua fórmula en que los consumidores pagaban como si se importara la gasolina (con los costos del transporte incluidos), pero promediada con lo que le cuesta a la empresa refinar el crudo. Esto permitiría que Ecopetrol tenga incentivos para vender la gasolina a precios más baratos que los de importación y por otro lado, si no lo logra, que esa ineficiencia no se traslade por completo al que tanquea su carro.

¿Cuál es la controversia?

En el debate actual ninguna parte propone que a Ecopetrol no se le den utilidades ni que sólo se le pague lo que le cuesta la refinación. El problema es: ¿qué tantas utilidades debe recibir?

El ministro de Minas Mauricio Cárdenas salió en defensa de la fórmula actual que introdujo el gobierno el año pasado y dijo que ya “no es el momento” para discutirla, pues no sólo se invirtieron en ella meses de estudio sino que no ha cumplido ni seis meses de vigencia y aún es muy pronto para medir sus efectos.

Lo que sí es cierto es que desde el gobierno de Andrés Pastrana se han ido desmontando lentamente los subsidios, y lo que pagan los consumidores es un valor cada vez más cercano a lo que en realidad cuesta producir la gasolina, es decir, uno más alto. Mientras en 2000 sólo el 40 por ciento del precio se iba a Ecopetrol, hoy los productores reciben el 58 por ciento.

Aunque Velasco afirma que con su fórmula el precio por galón bajaría 2.000 pesos, no hay estudios sobre si el promedio que propone siempre será menor que el actual.

Si la nueva fórmula se llegara a aprobar, ¿quién ganaría y quién perdería?

Perderían:

• Los accionistas privados que tienen el 10 por ciento de Ecopetrol, pues recibirían menos dividendos y probablemente verían una caída en el precio de sus acciones.

• El Estado en su calidad de socio de Ecopetrol también vería mermados sus dividendos.

• Ecopetrol perdería recursos para explorar y tecnificarse.

• El presidente Santos y el ministro Cárdenas serían los mayores perdedores políticos, pues la nueva fórmula fue uno de los proyectos bandera del Ministerio, y en caso de caerse por culpa de los liberales sería motivo de pelea en la Unidad Nacional.

Ganarían:

• Los transportadores, que han presionado con paros por menores precios.

• Las aerolíneas, para quienes los altos precios de los combustibles -que son especiales- son la causa de su crisis financiera.

• Los más ricos: un estudio de la Contraloría dice que la clase alta destina tres por ciento más de su canasta familiar en combustible que las clases más bajas. Tampoco es igual para los usuarios y los dueños del transporte. Mientras la gasolina (que afecta a los dueños de vehículos, es decir, las clases altas y medias) subió un 170 por ciento y el Acpm un 230 por ciento en la última década, los pasajes de bus y Transmilenio (que afectan más a las clases medias bajas y bajas) subieron 75 y 100 por ciento, respectivamente. Es decir, con precios más bajos ganan más las clases más altas.

• Los ingenios azucareros como Incauca, Providencia y Risaralda —propiedad de Carlos Ardila Lülle—, seguirían ganando porque en ambos casos su situación se mantiene intacta. Aunque Velasco sí ha criticado el precio del etanol, en el proyecto no hay ninguna medida concreta para bajarlo. Por su parte el Gobierno ha impulsado la producción de biocombustibles como alternativa al petróleo incentivando al gremio azucarero con tres políticas: decretando el etanol como un componente obligatorio, fijando su precio en vez de que el mercado lo haga y eximiéndolo de impuestos.

Pero pocos han puesto sus ojos sobre el ‘factor etanol’. Uno de ellos ha sido Salomón Kalmanovitz, quien denunció  que el precio fijado por MinMinas supera al del mercado en un 30 por ciento, y que la fórmula para calcularlo tiene “criterios falsos” para aumentarlo artificialmente.

• ¿El aparato productivo?: No se puede afirmar que sólo por un precio más bajo ganaría el aparato productivo, pues la baja en recursos de inversión podría tener efectos negativos en la economía.

 

 

Perfiles relacionados: 
Mauricio Cárdenas Santamaría
Juan Manuel Santos Calderón
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Sáb, 2012-03-17 22:27

Realmente el "Día de no tanqueo", me parece la protesta mas estúpida para decir que estamos MAMADOS con mayúsculas de que el precio de los combustibles en nuestro país sean escandalosos. Para comenzar, en el gobierno anterior por el sobreprecio a la gasolina se recolectaron 4 billones de $$$,.¿Qué pasó con este dinero recaudado que no llegó al gobierno de Santos..? Yo no sé, pero lo que sí sé es que el Doctor Santos nombró como su ministro de Minas y Energía a Mauricio Cárdenas Santamaría, hijo del exgerente de la Federación Nacional de Cafeteros en cuyo mandato practicamente la "Quebró". Pero hablando de don Mauro, debemos recordar los escándalos de Dragacol, "endilgados" a este señor, además de los escándalos durante su gestión como ministro de transporte en el gobierno de Andrés Pastrana.. pero aquí en nuetro país del Sagrado Corazón de Jesús, todo se olvida y de encime se premian las malas acciones con cargos que son sinecuras. Es necesario protestar en serio por disminuir precios.

Mar, 2012-03-13 19:43

Tenemos un estado cada vez más pwqueño,......menos burocracia?....tenemos una empresa exitosa??????.. somos productores..pero nos venden combuctibles carisimos o costosos..de que nos vale que lleguemos a 1 millon de galones diarios....si ya llegamos a $10 mil pesos galon de cobustible???? como si se compraramos a Iran...o a Arabia Saudita.
Sencillamente estamos pagando caro la ineficiencia de un estado que se durmió señalando con un dedo al terrorismo(costos militares + pensiones militares y el problema allí)...y con los otros cuatro dedos de la mano se señalaba: la corrupción ( ya no se roban $100 millones,,,se roban más de 1 billón de pesos..Nule..), el narcotráfico(inversión para combatirlos y allí están), la ineficiencia administrativa(léanse impuestos al granel vs. atraso en inversión) y la delincuencia común....principales tumores que se han enquistado en nuestros cuerpos y cada día nos asfixia más.....Seguimos subisidiando la mediocridad!!!! esa es la herencia a nuestros hijos!

Mar, 2012-03-13 19:42

Los Colombianos somos verdaderamente estúpidos. Teniendo una oportunidad para protestar seriamente por el excesivo precio de la gasolina, la mayoría tanqueó su vehículo, dizque por necesidad, dizque apoyaban pero no participaban de la protesta. Así las cosas, que le suban el precio a $15.000 al galon y que le vendan galones de menor volúmen, a ver si al fin este pueblo idiota y snob aprende por las malas lo que no quiere aprender por las buenas.

Mar, 2012-03-13 09:39

En el caso de la gasolina es necesario entender que su alto precio actual va más allá de las políticas tributarias del país, y hay que tener en cuenta que estas alzas van a llegar ser mucho más grandes. Las políticas colombianas con respecto al petroleo siempre han sido proteccionistas de manera que puedan subsidiar cuando los precios sean muy altos, pero ¿cuándo es esto? Esta puede ser otra buena reflexión. Es por esto que muchos países se la están jugando con un medio de transporte más sostenible y mejorando el transporte público masivo. Nosotros deberíamos dejar de pelear y empezar a solucionar el que ya tenemos, no vandalizar y detenerlo. Hay que tener un juicio global y acertado sobre el problema: http://www.economist.com/node/21549949?fsrc=scn/tw/te/ar/thenewgrease

Lun, 2012-03-12 20:53

el precio de la gasolina puede ser una reforma tributaria disfrazada que se deberia eliminar o sincerar, pero eso no necesariamente la debe bajar su costo, puesto que el precio de la gasolina debería incluir los costos por las enfermedades respiratorias generadas por los vehículos que usan gasolina, y por el tiempo perdido en los trancones con tantos vehículos circulando con una sola persona!

Lun, 2012-03-12 17:18

Banrepública Borradores de Economía #692 2012 "La economía petrolera en Colombia" es de interesante lectura. "Resumen: El documento analiza utilizando el enfoque de la nueva economía institucional la evolución del marco legal y contractual de la economía petrolera en Colombia desde sus inicios y sus principales efectos sobre el régimen fiscal. Este último es entendido como el proceso mediante el cual el Estado colombiano se apropia de los recursos provenientes de esta actividad. También se describen las principales características de la cadena productiva del petróleo (exploración, explotación, producción y reservas), así como los aspectos más relevantes de la regulación aplicable a la inversión extranjera directa y a las operaciones cambiarias efectuadas por la industria petrolera en Colombia."

Lun, 2012-03-12 17:07

Interesante el artículo con presentación impecable. Hace posible el informarse un poco, en un solo espacio, de algunos temas que influyen en el alto precio de los combustibles colombianos pero se queda corto pues toma los ya conocidos refritos gubernamentales de subsidios, precios internacionales etc. sin profundizar aun sea un poquito. Que el Gobierno subsidia los combustibles no es verdad, puede haber un "costo de oportunidad" pero de ninguna forma subsidio. Según el último informe de Ecopetrol IV trimestre 2011 sus costos son así; costo de levantamiento en pozo US$10,28 barril, costo de refinación US$5,89 barril y costo de transporte COL$8,03 barril kilómetro de modo que si vende toda su producción a precios internacionales (US$100+ barril), como efectivamente lo hace, sus utilidades son fabulosas y el 90% de ellas llega a los cofres de la Nación. ¿Dónde está el dichoso subsidio? Si hay subsidio es al contrario del consumidor colombiano a ese 10% de accionistas privados.

Lun, 2012-03-12 17:05

El mal llamado "subsidio" lo inventó e implantó el FMI para facilitar la venta de las empresas petroleras nacionales. Si los precios internos son iguales a los internacionales queda mucho más fácil privatizar las compañías sin que haya una protesta de los consumidores por el súbito incremento en los precios de los combustibles que la privatización acarrearía como ocurrió en Nigeria hace bien poco. Recientemente Ecopetrol cambió la referencia de venta barril del WTI al Brent por la sencilla razón de que el Brent, en gran parte debido a la especulación, se cotiza bien por encima del precio de referencia WTI lo que representa más ganancias a la empresa y precios aún más altos para el consumidor colombiano. En cierta forma el alto precio de los combustibles puede ser favorable para la Nación al desincentivar el consumo de un recurso natural no renovable -como parece estar ocurriendo- pero por la otra puede resultar desfavorable al renunciar a una ventaja comparativa en el mercado global.

Lun, 2012-03-12 15:31

Nicolas, muy buen articulo, con esa informacion se puede analizar el precio. En mi opinion al pais no le conviene un precio bajo de la gasolina dado que es una buena fuente de impuestos y ademas generaria un incremento en la demanda de un recurso no renovable y que genera mucha contaminacion. Sin embargo, seria bueno analizar las propuestas para cambiar la formula del IP pues no tiene sentido cobrar la gasolina como si se importara, el promedio parece un buen compromiso. Por otro lado, estoy de acuerdo en eliminar el impuesto global pues es un tributo redundante. Con lo que si creo que todos los colombianos estamos de acuerdo es que el DINERO que recauda el estado en impuestos por la gasolina NO SE VE. No se ve la infrastructura en el pais! La sobretasa a la gasolina menos, la malla vial en Bogota esta destrozada! Seria interesante conocer las cifras del dinero que recoge el Estado y el Distrito por los diferentes componentes y saber en donde y quienes se queda este dinero.

Lun, 2012-03-12 15:14

Bueno y sera que no le podremos comprar la gasolina mas barata a cha-vez y que las empresas distribuidoras la importen por lo menos con un precio mas barato.
y así dejamos que ecopetrol venda su preciado liquido fuera del país al precio que le de la gana.

Lun, 2012-03-12 13:57

Excelente artículo Nicolás. De acuerdo con algunos comentarios en los cuales se señala que hace falta un poco mas de profundidad en el tema tributario. A mi modo de ver es bastante ilógico que siendo productores de petróleo paguemos la gasolina más cara del continente. Si en realidad se busca mantener un equilibrio entre los intereses de los que diariamente compramos gasolina y los intereses de los productores es necesario que el gobierno sea claro sobre lo que permite a los productores de gasolina.
Tenemos derecho a saber por qué en nuestro país hay tan pocas refinerías. Sera que nos encontramos comprando gasolina ya refinada por nuestra incapacidad de producirla acá en nuestro país?

Lun, 2012-03-12 11:18

Siempre se esta hablando de que hay que propiciar un clima optimo para hacer negocios en Colombia, ¿porque será que tener un precio de gasolina de los mas caros del mundo no es un aspecto negativo para la inversión? ¿Acaso el costo de los fletes no es un aspecto importante para el precio final de un producto? ¿acaso una disminución del precio de la gasolina a la realidad de la mayoría de los otros países, no dinamizaría la economía? La gran mayoría de los países del mundo, productores y peor aun, no productores de petroleo del mundo con precios considerablemente mas bajos de gasolina que Colombia, ¿Tienen graves problemas tributarios?

Lun, 2012-03-12 11:11

Todos estos temas se reducen a dinero, y no precisamente pensando en el usuario final, todo se monta en los productores, distribuidores y los impuestos que pueda recibir el estado.
Una solución razonable y ciudadana es la de volver a la bicicleta. Las hay de todos los tipos, motorizadas para recorrer más kilómetros con menos ejercicio, super livianas y de relaciones cada vez más rápidas para facilitar su uso.
Tenemos ciclorrutas, a usarlas... ¿qué estamos esperando?
Cuando vean las dos ruedas llenar las vías... bajan de todo... el tema es dinero, perdidas y ganancias, ayudemos usándolas todos los días.

Lun, 2012-03-12 10:58

Me parece que la articulo se queda algo corto en el análisis. Me parece obligatorio que se revise la parte tributaria y que se compare con los demás países de la región, productores y no productores. Acaso este tema que diferencia tiene con otros de interés público para los cuales siempre se tienen en cuenta los indicadores de la región. Que el gobierno vía tributos o vía utilidades de Ecopetrol pierda ingresos, no debería plantearse como un temor para los ciudadanos, pues si hasta ahora se ha venido cometiendo un error y en el caso colombiano el gobierno ha visto los combustibles como un buen "colchon" tributario durante decadas, esto no significa otra cosa que se debe hacer una reforma tributaria abordando especialmente este tema e ir gradualmente dejando atrás esta dependencia de los tributos a los combustibles. El caso de Ecopetrol tambien es bastante sensible, pues ya es una empresa donde hay intereses privados.

Lun, 2012-03-12 12:17

Jofear: definitivamente el foco del asunto, más que la fórmula del IP, es el componente tributario. Tiene toda la razón. Yo creo que la necesidad de que se busquen otras salidas para no depender tanto de los tributos de los combustibles es un tema clave, pero quizá para una nueva historia. En esta queríamos concentrarnos también en dar un poco de contexto y explicar de la forma más sencilla posible qué compone el precio. Gracias por el comentario!

Lun, 2012-03-12 10:29

En mi opinión, la pugna no es que por quien gane o quien pierda. A la larga, si no buscamos una solución rápida, el que se esta afectando es al grueso de la población y ellos son los que mueven la economía. El grueso de la población, que son los trabajadores, sin distinción de estrato, si se afecta decae toda la toda la producción y todos nos veremos afectados incluyendo ECOPETROL y accionistas. Por eso hay que buscar una formula en la que nos ayudemos todos, por que la economía es frágil.

Lun, 2012-03-12 10:04

Alguien reviso los sueldos que Ecopetrol? y sobres este temita que? http://www.elespectador.com/economia/articulo-298946-renuncio-el-directo...

Lun, 2012-03-12 12:22

Con seguridad ese tema lo investigaremos cuando hagamos realidad nuestro proyecto de contenidos que mapeará el mundo empresarial colombiano. Ahí daremos cuenta de quiénes componen juntas directivas de las empresas más grandes, sus contactos y negocios, para escenificar el poder en el mundo empresarial. Ahí con seguridad estarán los de Ecopetrol.

Lun, 2012-03-12 09:56

En su momento en ministrico Echeverry dijó que los impuestos para la gasolina no bajan http://www.elespectador.com/economia/articulo-303527-minhacienda-descart..., lo que no entiendo fue la frase: “Si quitásemos esos impuestos sería quitarle subsidio a quienes montan en bus para pasárselo a quienes montan en carro. Los que mas congestionan, que son los carros los estaríamos premiando y castigando a los que usan un bus”, que subsidios son esos?

Lun, 2012-03-12 09:48

Un pasquin (y no es de Valddo), el de mayor circulación en colombia, publicó en su página editorial unas mentiras tan grandes, como la cantidad de agua que le cabe al Quimbo, esta publicación cercana al presidente siempre sale con pasos en falso como estos http://www.eltiempo.com/opinion/editoriales/tanquear-o-no-tanquear-edito...

Lun, 2012-03-12 09:31

¿De qué tipo de impuestos está exenta la producción de etanol?

Lun, 2012-03-12 10:18

Hola, tatianalujanr: la Ley 788 de 2002 exoneró al etanol del impuesto al valor agregado (IVA) y de las sobretasas a los combustibles. Gracias por tu pregunta.

Lun, 2012-03-12 11:35

¿Cuando a algo le quitan el IVA, no le están quitando el impuesto es directamente a los que compran el producto y no al productor? ¿Que una parte del componente de la gasolina estuviera exento de IVA no debería hacer bajar los precios? (soy un burro para tributario)

Lun, 2012-03-12 09:30

¿Ya leyeron el análisis que hicieron en Razón Pública? Está chévere.
http://razonpublica.com/index.php/econom-y-sociedad-temas-29/2697-combus...

Lun, 2012-03-12 10:22

Está buenísimo, gracias por el link. Me parece muy pertinente que se cuestione el monopolio de Ecopetrol ahora que ya no es una empresa pública sino mixta.

Lun, 2012-03-12 09:33

Los altísimos precios de la gasolina no son sostenibles para el bolsillo del consumidor final ni para el resto de la economia. El gobierno va a intentar alguna pequeña rebaja y va a seguir defendiendo el "status quo", por lo que hay que apoyar otras iniciativas como las del Senador Velasco, que en el peor de los casos obligaría al gobierno a bajarlo mas que tenía pensado. Tampoco se puede permitir subsidios desorbitados a la producción de etanol, cuyos productores, los ricos azucareros del Valle del Cauca, quienes además están gozando de los buenos precios internacionales del azúcar. En este aspecto, hay que derrotar al gobierno, a Ecopetrol y a los azucareros para que ganemos los consuumidores. El argumento de los gcostos de oportunidad, tal como se están aplicando, no son los correctos y son sostenibles. A la carga!!!

Lun, 2012-03-12 08:59

En mi opinión el manejo del precio de la gasolina, hace parte de una vieja decisión que no contribuye a minimizar la inequidad, colocando el interes inversionista sobre el general;se genera una sensación de incremento en productivida y de mejoría en indicadores, pero la brecha social se incrementa, y los buenos resultados no mejoran las condiciones reales de la gente, sino favorecen su acceso a un mercado más variado.
Si se quiere favorecer una apertura, se debería permitir a Ecopetrol poner sus productos en el mercado que mejores beneficios represente, y al mismo tiempo que otros oferentes participen de nuestro mercado, sobre todo en procura de la eficiencia en un mercado perfecto, porque resulta cómodo facilitar la gestión empresarial sopena de castigar al usuario final. Adicionalmente,
es preciso revisar los precios de los biocombustibles, que a ojo de buen cubero son exagerados, y finalmente, revisar la carga contributiva a no ser que al fin tengamos derecho a buena malla vial

Lun, 2012-03-12 08:49

Parece que la propuesta del "no tanqueo" es inocua.

Lun, 2012-03-12 10:01

Aún así el precio es inicuo

Lun, 2012-03-12 08:33

Los que no compren en ese día lo harán otro.
El consumo final de gasolina será el mismo.

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