Por Héctor Riveros · 14 de Diciembre de 2012

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La discusión de una reforma tributaria es el mejor laboratorio para evaluar el nivel de representación y la orientación ideológica de un Congreso. Por obvias razones ahí emergen de la manera más abierta -y por supuesto también soterrada- los intereses de muy diversos sectores de la sociedad y la manera como se gestionen y se resuelvan es una buena medida de cómo funciona el legislativo.

La mayoría de las notas periodísticas que reseñan la discusión son una especie de lugar común: que lo dejaron para el último día y a la última hora, que lo hicieron a “pupitrazo”, que debe ser que les están ofreciendo puestos, que quieren favorecer determinados sectores, que qué será, que tan “raro”... Podrían –aprovechando a Google- hacer un copy-paste de lo que escribieron en la última y repetirlo.

Esas versiones tienen implícita una interpretación absolutamente decimonónica de los Congresos, los imaginan a la usanza del liberalismo más clásico como los representantes del interés general y por eso resulta cuestionable y sospechoso que se defienda tal o cual sector. Esa concepción de los cuerpos legislativos no corresponde a las explicaciones de las sociedades pluralistas en las que se reconoce que, al contrario, ahí lo que están es representados los intereses más diversos de la sociedad.

Por ejemplo, el Partido Conservador ha sido el partido que más unánimemente ha apoyado esta reforma porque a los grandes empresarios les baja los impuestos (de 33 a 25%), porque quita los denominados “impuestos” a la nómina (así los reemplace por otro aparentemente equivalente), porque los gremios han estado callados o complacidos. Es legítimo que ese Partido esté de ese lado.

El liberalismo ha estado pescando efectos negativos para la clase media y los asalariados. Que le impone impuestos a los “corrientazos”; que afecta a los que ganan aproximadamente 6 millones de pesos que son profesionales de clase media; que sube el impuesto a la medicina prepagada que la usan sectores medios de la población para evitar las deficiencias del sistema de seguridad social.

La U defiende el asistencialismo estatal y pide privilegios para sectores en los que ha tenido una base electoral fuerte como el de las madres comunitarias, de la misma manera como lo hace el Polo con los sindicatos, en este caso los del Sena. Los Verdes piden plata para la universidades y proponen impuesto ambiental. En fin.

Los ministros defienden los intereses de los actores de su sector. La Ministra de Transporte se junta con el gremio de constructores para protestar por la posibilidad de que le pongan IVA al asfalto, el Ministro de Trabajo reclama a favor de las Cajas de Compensación Familiar, el Ministro de Comercio Exterior defiende las gabelas que han acumulado los hoteleros...

El Ministro de Minas se pone del lado de los grandes empresarios mineros y defiende a rajatabla una ventaja tributaria que obtuvieron en forma no muy clara y que les representa billones de pesos anuales. Está en su legítimo derecho porque los Ministros piensan como empresarios de su sector: si más estímulos y más ventajas tienen, más crecen (los empresarios dirán más ganan). El Presidente debe tomar partido en esos casos. En eso consiste la discusión, al final se verá de qué lado se pone la mayoría del Congreso, si –para este ejemplo- de las mineras que han puesto –como todas las empresas y sectores grandes de la economía- su poder de lobby a su máxima expresión o de la caja del gobierno.

Por un concepto de la DIAN, no por decisión legislativa, a partir de 2005 las regalías son descontables en Colombia. Antes no lo eran. Fue un tema que se resolvió en un escritorio y que ha significado que la carga tributaria del sector se redujera de manera significativa, en particular en casos como el carbón. Pasaron de pagar de la noche a la mañana y sin la discusión pública que se hace en los Congresos el 7.8% de su ingreso neto en 2004 al 4% en 2010. Se estima que las empresas petroleras se benefician cada año por cuenta de la interpretación en casi 3 billones de pesos.

Sin debate en el Congreso, sin “pupitrazo”, sin “favores políticos”  se produjo el efecto de que la proporción que pagan de impuesto las carboneras sea del 4%, mientras que los asalariados pagan en promedio 5.6%.

Algunos congresistas han propuesto eliminar ese descuento. El Ministro Renjifo asumió la vocería de las empresas mineras y amenazó con lo que amenazan todos, con la inversión extranjera, con el “golpe” para el sector, etc. No se van a ir para ninguna parte porque las regalías solo son descontables en dos países.

Cada cual se puede poner del lado que quiera. La mayoría del Congreso decidirá que intereses representa, pero el ejemplo, más que por sus consecuencias tributarias, lo traigo porque debe ser ahí, en el Congreso, donde se debata el tema. Una decisión de 3 billones de pesos al año no puede tomarse por una persona y claro que al final se verá que tanto pesaron unos intereses privados, legítimos pero privados para saber si de ese “estímulo” depende la locomotora minera.

La discusión en esta reforma tributaria –cualquiera que sea la posición que uno tenga sobre ella- ha sido abierta. El fantasma de la Reforma a la Justicia ha servido para que los congresistas sean más cuidadosos. Las propuestas están todas en la página web, no se escriben en servilletas a última hora. La opinión activa que hundió esa reforma ha estado ahí vigilante para que no se quite el impuesto a las pensiones altas y no aparezcan “micos”.

Los unos representan unos intereses y los otros representan otros, cuáles priman se decide el día de las elecciones cuando los ciudadanos elegimos a los que representan nuestros “intereses” que no son solo económicos sino también conceptuales o ideológicos. Lo demás son entelequias del siglo XIX que nunca han existido.

Comentarios (9)

J. Felipe Parra

15 de Diciembre

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Tomando en cuenta lo que han hecho con cosas como Santurbán, con lo que han h...+ ver más

Tomando en cuenta lo que han hecho con cosas como Santurbán, con lo que han hecho con los Falsos Positivos y lo que hicieron con el río Bogotá y las inundaciones en la Costa Caribe, lo que va a ganar acá es el lobby puro y duro de las empresas más grandes, de los aparatos políticos con mayor representación social [los militares van a querer su tajada con los negocios que tengan], etc. Chau amor a la patria, hola Dyncorp-Monsanto-Genfar-AngloGold Ashanti-Xes.
El Congreso SE SABE que está más que cooptado por el poder de los lobbys. Comprendo el argumento que plantea el columnista, lo respeto, pero le quiero recordar al grueso de lectores que esa supuesta veeduría ciudadana le valió un *trapo* al Congreso y al Presidente de la República para reelegir a un tipo émulo de Torquemada, que frente a cualquier mico o cualquier corrupción, hará lo que le diga su ansia de poder, no lo que se necesita a nivel de sociedad civil. PUNTO.
Hacen lo que el voto les empoderó a hacer. Sencillo.

juan manuel rodríguez. c.

15 de Diciembre

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Excelente artículo. Aunque es arriesgado "meter la mano o el brazo" por los l...+ ver más

Excelente artículo. Aunque es arriesgado "meter la mano o el brazo" por los legisladores colombianos. Precisamente uno de los temas que fue objeto de propuesta por el gobierno en el sentido de cobrarles impuestos a las pensiones más altas, lastima enormemente a los congresistas. En torno de ellas, senadores y representantes a la Cámara baja han desarrollado una serie de juegos y trapisondas, todos ellos encaminados a obtener jugosas pensiones sin laborar el tiempo que justamente debieran trabajar, rayanos en la corrupción.
Con los lobby y el cabildeo se muestra la organicidad entre los gremios y la institución autora de las leyes. Por ello el que aparezcan varios micos y orangutanes exóticos a última hora, puede castrar las pretensiones de los tecnócratas del gobierno y castrar el filo modernizador y antievasión que han venido trabajando los funcionarios del Ministerio de Hacienda, Planeación Nacional y la DIAN.

juan manuel rodríguez. c.

15 de Diciembre

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Esas conductas de los congresistas, por ejemplo, no las ha criticado el Senado...+ ver más

Esas conductas de los congresistas, por ejemplo, no las ha criticado el Senador ROBLEDO, pese a decir que aquellos excedentes que superen el monto de lo que él gane o se ganaba como profesor universitario lo dona a causas nobles.
Por qué será que no habrá hecho públicas sus consideraciones éticas ?. Será que se está repitiendo la conducta que adoptó frente al gobierno de SAMUEL MORENO ?.

benito camelas uribe

17 de Diciembre

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Lo que ha dicho el senador robledo acertadamente es que los ricos de colombia ...+ ver más

Lo que ha dicho el senador robledo acertadamente es que los ricos de colombia no son las personas naturales que ganan mas de 5 millones de pesos, sino los monopolios y transnacionales que dejan de pagar impuestos y regalias, y un profesor universitario merece ser bien remunerado y no ser un asalariado de segunda.

Juan_Charrasquiado

15 de Diciembre

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Que columna tan mediocre. Se limita a comentar sobre la mecánica de las decis...+ ver más

Que columna tan mediocre. Se limita a comentar sobre la mecánica de las decisiones. La reforma tributaria carece de espíritu, y denota la ausencia total de una política de gobierno. Es una feria de favores donde los intereses personales, el denominado lobby, y las dádivas predominan sobre el interés colectivo. El Congreso no representa a nadie distinto que a sí mismo, y como buenos negociantes los padres de la patria están abiertos al mejor postor. Nada más cercano a la incoherencia, la codicia y la mezquindad y más ausente de un propósito nacional.

Enrique Machado

15 de Diciembre

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Se supondría que el congreso y las cámaras en general nos representan a todo...+ ver más

Se supondría que el congreso y las cámaras en general nos representan a todos los Colombianos, que son ellos los que velan por el bienestar del pueblo etc. etc. Paradójicamente somos los Colombianos los que tenemos que vigilar para que consigan robar menos, legislar a favor del país y no atropellarnos en beneficio de los intereses de los senadores. Las campañas políticas son supremamente costosas, en consecuencia los únicos que pueden financiarlas cómodamente son las mafias, razón por la cual estamos como estamos. Un senador normal, común y corriente es un absoluto desconocido y es ahí donde se encuentran verdaderos líderes. En ese nicho están los mejores, estemos o no de acuerdo con muchos de sus postulados sabemos que tienen un soporte en una voluntad popular de alguien así no coincida con la nuestra. Los congresistas en su mayoría legislan a la defensiva, saben que tienen un pie en lo ilícito, entonces transan, venden, empeñan sus votos. Ordóñez y CIA.

oniro

17 de Diciembre

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Por mas que trate uno , es dificil defender esa guarida de corruptos con excep...+ ver más

Por mas que trate uno , es dificil defender esa guarida de corruptos con excepciones contadas en los dedos de la mano.
Este señor Rivera para señalar solo uno de los capitulos mas vergonzosos del congreso, tendria que tener en cuenta el ascenso a puerta cerrada de una cuadrilla de generales acusados de violaciones de todo tipo.
congreso indefendible....

Fabio Zapata

17 de Diciembre

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La columna,la comparto pq mete el dedo en la llaga.Los parlamentos del siglo X...+ ver más

La columna,la comparto pq mete el dedo en la llaga.Los parlamentos del siglo XXI, no solo representan intereses de clase, sino tambien corporativos. Y asi una reforma tributaria como la presentada por el Ejecutivo, intenta conciliar los intereses de clase para de los de "arriba". Los articulitos en beneficio de los pobres, son las migajas que el gran capital y sus empresas multinacionales y nacionales, estan dispuesto a cederle a los de "abajo". A los panegiristas del fin de las clases sociales, nada mejor que una lectura a fondo de esta reforma tributaria: Sencillamente no tiene nada de redistributiva e inclusion social.Con ella seguiremos ocupando el tercer lugar, como pais con mayores desiguldadades. Quienes deseen ocuparse mas a fondo del tema, les recomiendo leer el excelente informe del PNUD, Sobre el desarrollo humano en Colombia 2011, dirigido por Absalom Machado, para ver el pais real. Alli estan retratadas las clases sociales en Colombia y su confontacion.Lejana la paz.

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