Por Juanita León | Andrés Bermúdez Liévano · 12 de Septiembre de 2013

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El Gobierno propuso convocar un Gran Pacto Agrario como una salida política a los paros, que crearon zozobra en buena parte del país y llevaron la popularidad de Santos al piso. Foto: Laura López.

Al presidente Juan Manuel Santos le gusta el proverbio chino de que una crisis es una oportunidad. Así se lo hizo saber a los colombianos cuando en 2011 prometió convertir la tragedia invernal en una gran oportunidad para “reconstruir el país” como lo hizo el gobierno de Franklin Delano Roosevelt tras la gran inundación en el Mississippi.

Y lo repitió después de desactivar los paros agrarios en medio país y de reconocer “la crisis estructural del agro colombiano”.  "Pues también tenemos que afrontar esa crisis y salir adelante. Y convertir esa crisis en una gran oportunidad,” dijo. El primer paso para lograrlo fue convocar a una reunión hoy 12 de septiembre para sentar las bases de un Gran Pacto Agrario. La pregunta es si esta vez el Gobierno de Santos sí logrará hacer esta conversión y si esperará a hacerlo cuando se firme un acuerdo con las Farc o empezará desde ya.

La reunión se llevará a cabo en el auditorio de Compensar, en Bogotá, y se espera que estén presentes más de 350 personas, incluyendo a los representantes de todos los sectores productivos, los campesinos grandes, medianos y pequeños, los senadores y representantes que conocen el sector, las mujeres campesinas, los indígenas y los afrocolombianos. También están invitados los representantes de todas las Dignidades que promovieron los paros, los alcaldes y gobernadores, reinsertados de Montes de María y también los representantes de los gremios industriales que controlan los precios de los productos de la canasta agraria.

La invitación de estos últimos generó ciertos roces pues en principio el Gobierno no había considerado invitarlos. Pero por sugerencia de Rafael Mejía, presidente de la Sociedad de Agricultores Colombianos (SAC) que agrupa a los gremios del agro, finalmente fueron invitados la Andi, Fenalco, Asobancaria y otros que resultan determinantes a la hora de fijar los precios que se pagan por cada producto agrícola, que en estos momentos están por debajo de los costos de producción.

Si todos los invitados van, será la primera vez en mucho tiempo en el que finalmente estén reunidos todos los que podrían poner su granito de arena para que el campo se desarrolle. O casi todos, porque no estarán las Farc. Cómo encaja esta pieza de la negociación con la guerrilla es la gran incógnita de este pacto.

¿El Gran Pacto para qué?
El nuevo ministro de Agricultura, Rubén Darío Lizarralde, enfrentará mañana su gran prueba de fuego pues tendrá que liderar la discusión del Gran Pacto Agrario. Foto: Juan Pablo Pino
Rafael Mejía, director de la SAC, insistió y logró que el gobierno entendiera que gremios como Asobancaria, la Andi y Fenalco tenían que formar parte del Pacto pues son los que fijan los precios del campo. Foto: Juan Pablo Pino

Como lo demuestran las opiniones en la Movida de esta semana en La Silla, el Pacto arranca en medio de una aguda polarización sobre cuál es su propósito y sus posibilidades de éxito.

Mientras que expertos como el ex ministro de Agricultura José Antonio Ocampo consideran que es “un corolario de los diálogos de paz” y que su objetivo urgente debe ser cerrar la brecha rural-urbana (en el campo se triplica la pobreza urbana), mirar la política macroeconómica y de comercio exterior y la propiedad de la tierra, otros como Aurelio Suárez, también experto en el agro, consideran que “el pacto que propone el presidente Santos es un pacto a favor de los TLC, la acumulación ilegal de baldíos y la extranjerización de las tierras.”

Es decir que el primer objetivo de este Pacto será ponerse de acuerdo sobre qué se necesita para “convertir el campo colombiano en motor de nuestro desarrollo", según lo dijo hace unos días el Presidente.

El Gobierno dijo que la agenda del Pacto incluirá la discusión de cómo mejorar la calidad de vida rural, cuáles políticas de productividad poner en marcha para mejorar el ingreso de los productores, cómo mejorar la política de tenencia, distribución y restitución de tierra, y cómo incluir a la mujer campesina. Es una agenda que, como contó La Silla, se superpone de manera significativa al primer acuerdo logrado en la mesa de negociación con las Farc en la Habana, lo que haría pensar que el Pacto se podría convertir en un paso previo y constructivo para darle piso a ese primer punto.

Por otro lado, en su discurso inicial sobre el Pacto, Santos también citó como ejemplo de lo que podría salir de ese pacto el proyecto de ley de desarrollo rural y el Conpes de la Altillanura, dos proyectos a los que los guerrilleros se oponen. Si el Pacto asume esta dirección, sería, entonces, la forma de Santos de responder a los intereses de los agroindustriales haciéndole el quite a la Habana.

Las propuestas en el tintero
Varios proyectos del Ministerio de Agricultura, como el censo agropecuario o la creación de un nuevo vice de desarrollo rural, llevaban frenadas un año en Hacienda y con el paro Mauricio Cárdenas tuvo que salir a darles luz verde.
La reestructuración del MinAgricultura, para fortalecer la 'pata' del desarrollo rural es una idea que se viene trabajando desde que Juan Camilo Restrepo era el ministro.  Foto: Juan Pablo Pino
Francisco Estupiñán dio la pelea para conseguir el presupuesto para adecuar el Ministerio de Agricultura a las necesidades de un eventual acuerdo de paz. Pero solo lo consiguió el “tal paro” agrario. Foto: Juan Pablo Pino

Aunque la ausencia de una política integral para el campo es evidente y viene de tiempo atrás, muchos de los proyectos que ha tenido el Gobierno de Santos para subsanar sus problemas más apremiantes se han quedado en el aire después de esbozados. Hizo falta que le estallara el paro -y que se desplomara la imagen de Santos en las encuestas- para que muchas de esas propuestas comenzaran a rodar de nuevo.

Los dos grandes proyectos que tiene el Ministerio para ordenar la casa, que son la actualización del catastro de predios rurales y el censo nacional agropecuario, quedaron en ‘veremos’ con el tijeretazo al presupuesto del sector que le hizo el Ministerio de Hacienda el próximo año.

Ambos son cruciales para mejorar el diseño de las políticas que necesita el sector. El catastro porque, como demostró un estudio de la economista y experta en tierras Ana María Ibáñez, una quinta parte de todos los predios rurales del país tienen problemas de titulación y uno de cada dos pequeños campesinos no derechos formales sobre su tierra.

Eso los ha marginado del acceso a créditos, asistencia técnica u otras inversiones que podrían mejorar su situación. Y hasta que no se haga la revisión de más de 3 millones de predios rurales, no se podrá proponerles ninguna solución de fondo.

Algo similar sucede con el censo nacional agropecuario, que la Organización de la ONU para la Alimentación y la Agricultura (FAO) recomienda hacer cada diez años -un consejo que la mayoría de países latinoamericanos están aplicando- y que se realizó por última vez en Colombia en 1971, cuando Misael Pastrana era presidente.

La importancia de este censo es que, como dice la economista Marcela Eslava en su blog de La Silla, cualquier solución estructural pasa por “un diagnóstico serio del campo, que empieza por el compromiso del Estado hacia la generación siempre pospuesta de estadísticas sólidas sobre el agro, para que dejemos de depender de lo que los periódicos cuentan que les dijeron los gremios”. Sin entender bien las necesidades puntuales, cualquier política pública está dando pasos a oscuras.

El Gobierno tenía previsto comenzarlo -en conjunto con el Dane- durante el segundo semestre de este año, pero el recorte presupuestal no lo ha permitido y ahora muchos en el sector temen que la ley de garantías, que comienza en noviembre y paraliza cualquier proceso de contratación hasta que no pasen las elecciones, haga que se postergue otro año.

Lo mismo sucedió con el gran proyecto de reestructuración del Ministerio, que apuntaba a fortalecer su ‘pata’ del desarrollo rural para poder cumplir mejor con sus funciones técnicas y preparar la implementación de los acuerdos agrarios de La Habana.

Estuvo frenado durante más de un año y solo se reactivó esta semana, cuando el Ministro de Hacienda Mauricio Cárdenas firmó un borrador de decreto que llevaba casi un año en su despacho y que ya había sido aprobado tanto en Presidencia como por María Lorena Gutiérrez, la ex Alta Consejera para el Buen Gobierno y responsable de todos los proyectos de rediseño del Estado.

Este proyecto, cuyos ejes centrales incluyen crear un segundo viceministerio para el desarrollo rural y una dirección especializada en temas de producción animal, apunta a dejar que los vices se encarguen de los temas técnicos y las relaciones con las instituciones cercanas al Ministerio. De esta forma, el ministro no tendría que dedicarse al tejemaneje diario de temas como la vivienda rural -una crítica que se le hizo con frecuencia a Juan Camilo Restrepo- y podría dedicarse a trazar las líneas gruesas de la política agraria.

La misma suerte corrió el Conpes en el que trabajó durante un año MinAgricultura para mejorar el estado de las carreteras terciarias, que son uno de los mayores obstáculos para que los campesinos saquen sus productos al mercado. Dos fuentes del sector le contaron a La Silla que, tras haber contratado el Ministerio un estudio completo de todas las vías secundarias y terciarias del país y trabajar en un borrador de Conpes, el tema lleva más de un año completamente paralizado en Planeación Nacional. Y para completar, el proyecto de ley de desarrollo rural de Restrepo, sigue enredado en la consulta previa dos años después de haber sido preparado.

Ninguno de estos proyectos parece por ahora viable, a raíz de la reducción del presupuesto de inversión del Ministerio de un 31 por ciento y de todo el sector agrario de un 32 por ciento, una decisión que el Gobierno aún no ha terminado de explicar claramente.

Y que Cárdenas ha intentado corregir con propuestas como la de revivir el cuatro por mil para el campo, pero que siguen demostrando que el sector agrario no ha sido una prioridad ni política ni presupuestal, pese al discurso de Santos en La Habana y el diseño de leyes tan innovadoras como la de restitución de tierras.

La capitalización de las Farc
Uno de los ejes de las negociaciones en la Habana es el desarrollo agrario. Por eso, mucho de lo que se acuerdo en el gran Pacto no se ejecutará seguramente sino después de la firma de un acuerdo de paz. Foto: AP

La otra forma de verlo es que muchos de estos proyectos se han metido al congelador a la espera de que se logre con las Farc un Acuerdo de Paz, que incluya estos puntos, y cuya ejecución la guerrilla pueda capitalizar políticamente.

El objetivo de la negociación en la Habana es crear las condiciones para convertir el conflicto armado en un conflicto que se pueda tramitar a través de la política. En otras palabras, es facilitar el camino para que las Farc intenten hacer su “revolución” a través de las instituciones legales y no de las armas.

El acuerdo sobre desarrollo agrario apunta a eso. Gobierno y Farc acordaron realizar una serie de reformas estructurales para que los campesinos dejen de ser ciudadanos de segunda. Si finalmente se logra un Acuerdo de Paz y las Farc dejan las armas, durante la fase de implementación del Acuerdo estas reformas se llevarán a cabo bajo la coordinación de desmovilizados de las Farc y del Gobierno.

Como todos los acuerdos tienen un enfoque territorial y estas reformas se harán donde vive la población rural -que coincide con los lugares donde las Farc han tenido presencia- será una gran oportunidad para que los guerrilleros -ya sin armas- capitalicen políticamente estas reformas. Para que -como hacen los poíticos tradicionales- puedan demostrarle a los campesinos que su vida mejoró gracias a su negociación con el gobierno.

Si el gobierno hace estas reformas antes de que se llegue a un acuerdo en la Habana las Farc perderían la oportunidad de convertir ese agradecimiento en votos para su futuro partido en las elecciones del 2015 y de ahí en adelante. El incentivo de dejar las armas sería menor.

Por eso, seguramente, para lo que servirá el Pacto es para ir sembrando el terreno y creando el consenso necesario para que las Farc puedan cosechar los frutos de la paz.

Actualización: La Silla Vacía asistió al acto de instalación del Pacto Agrario en el occidente de Bogotá. Este es un resumen de lo que allí sucedió:

Comentarios (19)

Ferley Henao

12 de Septiembre

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¡INEFICIENCIA EN EL AGRO… ESE ES EL PROBLEMA!
Cuidado con atender solo...+ ver más

¡INEFICIENCIA EN EL AGRO… ESE ES EL PROBLEMA!
Cuidado con atender solo los efectos. Es indispensable resolver las causas para que no se convierta en una "BOMBA DE TIEMPO"
PAPA (t/ha): Estados Unidos 41,8; México 26,8; Chile 26,3; Colombia 18,2 (FAO/12).-
Para 100 t de Papa, Estados Unidos solo requiere 2,0 h; México o Chile 4,0 h, Colombia 5,5 h (Huella Ecológica).-
MAIZ (t/ha): Chile 10,7; Estados Unidos 7,7; Colombia 3,4 (FAO-12).-
Para 100 t de Maíz, Chile solo requiere 10,0 h; Estados Unidos 13,0 h, Colombia 29,4 h (Huella Ecológica).-
FRÍJOL (t/ha): Estados Unidos 2,1; Chile 1,8; Colombia 1,2 (FAO/12).-
Para 100 t de Fríjol, Estados Unidos solo requiere 48,0 h; Chile 56,0 h, Colombia 83,3 h (HUELLA ECOLÓGICA).-
Carta abierta al Señor Presidente de la República Dr. Juan Manuel Santoshttp://tpagro.com/espanol/articulos/crisis-del-agro.htm

arturoarmenia

12 de Septiembre

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Mientras el país tengo por patron de fondo al Ministerio de Hacienda como int...+ ver más

Mientras el país tengo por patron de fondo al Ministerio de Hacienda como intérprete de las necesidades de todos, estaremos recibiendo promesas y arreglos que no se van a cumplir. Un ministro de agricultura como Juan Camilo Restrepo con perfil político, y aún así fué insuficiente para crearle dinámica efectiva y aplicar las ideas de reformas que el impulsó. El gran encuentro tiene como finalidad darle un contexto para inundar a los medios de la gran publicidad al impacto de opinión pública favorable al gobierno. "Reconoce" las falencias del agro. Qué frescura.Dónde han vivido los últimos 50 años? Los campesinos sin crédito, sin vías, con insumos caros, sin extensión técnica, sin investigación de mercados y nuevos productos, con producciones bajas y amarradas al capricho de comercializadores de gran poder económico distorsionadores del mercado con prácticas ilegales,todo ello ante los ojos y oídos del gobierno, demuestran que no es posible confiar en tales encerronas mediáticas.

Luis Emilio Pat...

12 de Septiembre

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Este gobierno asocia los proverbios chinos a cuentos chinos. No ha sido capaz ...+ ver más

Este gobierno asocia los proverbios chinos a cuentos chinos. No ha sido capaz de ejecutar algo que valga la pena, más allá de una burocracia desbordada de altos y bajos consejeros que por sus frutos no se ganan bien su sueldo y una corrupción galopante. Cambió las bases de medición de indicadores para que aparezca diligencia en los indicadores y todo se le ha ido en bla, bla, bla. Nada va a pasar y la imagen se va a mantener baja, pues nefasto ha sido el gobierno, tal como fue el de su amigo Pastrana, al que quería condecorar. Un gobierno débil y complaciente con los grandes grupos económicos y violento, nefasto y agresivo con el pueblo. Se cayó el castillo de naipes que sostenía con base en compra de medios y ahora se enfrenta a su realidad y su inoperancia.

DIDUNDI

12 de Septiembre

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1-parece ser que el gobierno Santos se acostumbró a genera crisis para salir ...+ ver más

1-parece ser que el gobierno Santos se acostumbró a genera crisis para salir de ellas “avante”.
2-Así me gusta Juanita, que haya expuesto las dos posiciones extremas de entrada sobre la interpretación de este gran “Pacto de Paz” (rebautizado). aunque en el análisis interno solo se refirió al primero. Pero weno ese es el que todos esperamos.
3. Si el interés de Santos está en la Habana, debe actuar en función de…, pero la presencia de los industriales también puede interpretarse como una presión a sus intereses, y No ser olvidados en los proyectos que se opone no solo la guerrilla sino la toda la nación rural que es la afectada primaria.

DIDUNDI

12 de Septiembre

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4-LSV hablo del proyecto “pata” en la reestructuración del ministerio y d...+ ver más

4-LSV hablo del proyecto “pata” en la reestructuración del ministerio y de la firma que debía hacerse ayer según lo dicho, que pasó con ello?, unido al Compes que también está en veremos, esperamos que no se convierta en mera burocracia sin nada que hacer más que devengar.
5-Gran “error”del estado en cabeza del gobierno Santos, si las Farc esto, entonces aquello si las Farc lo otro entonces lo otro; independiente de los diálogos, el gobierno está en la obligación constitucional moral y ética de cumplir a un sector de la producción que estas en una crisis como “bomba de tiempo reprogramada “, y que en cualquier momento estallará en proporciones inimaginables y superiores a los “... tales paros de bajo perfil “,si no se toman medidas pertinentes ajenas al interés político que genere la habana.

Juanita León

12 de Septiembre

581 Seguidores

Tienes razón que solo lo enuncié: "Por otro lado, en su discurso inicial sob...+ ver más

Tienes razón que solo lo enuncié: "Por otro lado, en su discurso inicial sobre el Pacto, Santos también citó como ejemplo de lo que podría salir de ese pacto el proyecto de ley de desarrollo rural y el Conpes de la Altillanura, dos proyectos a los que los guerrilleros se oponen. Si el Pacto asume esta dirección, sería, entonces, la forma de Santos de responder a los intereses de los agroindustriales haciéndole el quite a la Habana." pero no lo desarrollé porque confío y creo que será más lo segundo. Ya desarrollaremos el tema si resulta ser más lo primero.

Frente a la pata de la reforma del Minagricultura, no lo firmaron ayer. Pero dicen que lo firman hoy.

koven

12 de Septiembre

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Yo nunca había escuchado al dueño, director, jefe de la SAC, porque en reali...+ ver más

Yo nunca había escuchado al dueño, director, jefe de la SAC, porque en realidad el tema del campo nunca me había interesado, pero cuando lo entrevistan como "representante" de los campesinos da es lástima que una persona de esas fuera la que negoció los TLC en representación de tantos millones de personas que viven del campo.
Santos refiriéndose al nuevo ministro de agricultura como la persona idónea para esos menesteres, mejor dicho tenemos el ministro estrella del gabienete.
Y a dos ministros que echaron obviamente los mandaron a calentar puesto en alguna embajada, y luego se rasgan las vestiduras de porqué perdimos ese pedazo de mar.
Si los gringos tienen algo coherente es que los embajadores son de carrera y representan los intereses de ese país, así sean diabólicos.

Andrés Bermúdez Liévano

12 de Septiembre

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Hola Koven, la SAC no negocia los TLC. De hecho, por ejemplo se opuso a varios...+ ver más

Hola Koven, la SAC no negocia los TLC. De hecho, por ejemplo se opuso a varios puntos de la Alianza del Pacífico.

Andrés Bermúdez Liévano

12 de Septiembre

349 Seguidores

Estamos de acuerdo Schrodinger en que su lobby pesa mucho a la hora de negoc...+ ver más

Estamos de acuerdo Schrodinger en que su lobby pesa mucho a la hora de negociar, pero no negocian y ahí hay que hacer esa distinción.

koven

13 de Septiembre

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Gracias por la precisión. La SAC definitivamente no representa a los campesin...+ ver más

Gracias por la precisión. La SAC definitivamente no representa a los campesinos sino a los grandes conglomerados con músculo financiero en el país. Pero para el gobierno la SAC era el legítimo representante de los agricultores a la hora de hacer consultas.
Curiosamente veo que ayer había dos reuniones distintas, una la del gobierno y otra la de los campesinos que prometen ayudar. El diálogo del gobierno es totalmente inocuo y sin resultados tangibles.
¿Podrá Santos lavar no solo su imagen sino la de los gobernantes de siempre de aquí a las elecciones? Ojalá que no.

agrosostenible

13 de Septiembre

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El evento de ayer, al que tuve oportunidad de asistir, demostró una vez más ...+ ver más

El evento de ayer, al que tuve oportunidad de asistir, demostró una vez más lo que es el talante de este gobierno: peroratas,discursos insoportables y con moderadores dispares. Por un lado el nuevo minagricultura, a la defensiva, con sus áulicos y críticos, y por el otro, el Consejero social Garzón, desconocedor total de la materia, improvisando y administrando muy mal el tiempo. La mecánica del Pacto se desvirtuó, porque ni hubo intervención de los 5 minutos acordados para los 150 invitados ni se crearon las mesas de trabajo. Santos en lo suyo, firmando decretos, mientras las organizaciones campesinas le notificaron que el tiempo se le agota;le recordaron que las decisiones se toman es en las regiones y que siguen en pie de lucha.

PIICIEM

14 de Septiembre

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Que esperan los Colombianos que haga un Presidente en tres anos de Gobierno cuando en mas de cincuenta anos los genios del Congreso no han hecho nada?. Cual es el proyecto de ley que el congresista Robledo a sometido a discusión con tantos anos en el congreso declarándose como el "defensor" de los campesinos?. Si Colombia tiene un gobierno democrático, no es el Congreso el encargado de presentar proyectos para que se conviertan en ley?. La posición de los campesinos no es el reflejo claro de lo lejos que están los voceros (organizaciones y políticos)de la realidad de la explotación agrícola?. La agricultura depende de un profundo desarrollo infraestructural asociado a un sistema financiero y de subsidios que le permita a los minifundistas hacer rentable su trabajo. La solución política de repartirles tierras a los campesinos no responde a ninguna reforma Agraria, tan solo aumenta el crecimiento de los minifundistas y agrava aun mas la problemática de los agricultores.

Que esperan los Colombianos que haga un Presidente en tres anos de Gobierno cuando en mas de cincuenta anos los genios del Congreso no han hecho nada?. Cual es el proyecto de ley que el congresista Robledo a sometido a discusión con tantos anos en el congreso declarándose como el "defensor" de los campesinos?. Si Colombia tiene un gobierno democrático, no es el Congreso el encargado de presentar proyectos para que se conviertan en ley?. La posición de los campesinos no es el reflejo claro de lo lejos que están los voceros (organizaciones y políticos)de la realidad de la explotación agrícola?. La agricultura depende de un profundo desarrollo infraestructural asociado a un sistema financiero y de subsidios que le permita a los minifundistas hacer rentable su trabajo. La solución política de repartirles tierras a los campesinos no responde a ninguna reforma Agraria, tan solo aumenta el crecimiento de los minifundistas y agrava aun mas la problemática de los agricultores.

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