Por Camila Osorio · 22 de Noviembre de 2010

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El Ministro de Agricultura Juan Camilo Restrepo ha dicho que la región de la Orinoquía es la última gran frontera que le queda al país y que espera replicar allí ‘El Cerrado’, un modelo agroindustrial que utiliza Brasil en su región centro-oriental y que The Economist y The Washington Post reconocieron como un éxito comercial. Pero este proyecto tiene aristas que son polémicas y que aún no han sido discutidas en Colombia.


Por un lado, el modelo agroindustrial de ‘El Cerrado’ ha sido reevaluado en los últimos meses, tanto en Brasil como a nivel mundial por sus consecuencias sociales y ambientales. En septiembre el Banco Mundial publicó una investigación que evalúa los distintos modelos agrícolas en el mundo y pone en duda los beneficios de ‘El Cerrado’. Si bien comercialmente el modelo es un éxito -convirtió a Brasil en el segundo exportador más grande de soya y uno de los más grandes productores de azúcar-, desplazó a los pequeños agricultores y hoy en día es considerada una de las zonas del mundo donde la tierra está más concentrada.

Además, han sido deforestadas 2.7 millones de hectáreas en la zona desde que arrancó este modelo. Por esto, hace tres meses el presidente de Brasil, Lula Da Silva, firmó un decreto para garantizar que lo que queda de biodiversidad en la zona sea protegido y prohibió temporalmente la venta de tierras en ‘El Cerrado’.

Ante las críticas que tiene este modelo, el Ministro Restrepo admitió en una entrevista a la Revista Semana que la Altillanura es una región “ambientalmente frágil, hay que cuidarla mucho, pero donde puede convivir la gran agricultura de cara al siglo XXI”. Y ante el conflicto por la tenencia de la tierra, el Ministro aseguró que el proyecto no incluye solo a los grandes, sino también a medianos y pequeños propietarios. Lo ideal -dice el Ministro- es que ellos trabajen de la mano con las grandes empresas de producción que esperan instalarse en la zona.

Para Restrepo, la producción a gran escala es sin duda una prioridad. Pero para desarrollarla tiene que superar un primer obstáculo: La Unidad Agrícola Familiar (UAF).

La ley 160 de 1994, que creó el Sistema de Reforma Agraria, estableció la UAF como la empresa básica de producción agrícola con el fin de proteger al pequeño campesino que recibía lotes baldíos y evitar que vendiera y quedara nuevamente sin tierras. Determinó que en ningún caso una sola persona podía tener más de una unidad agrícola familiar y que tampoco podían ser destinatarios de baldíos las personas naturales o jurídicas que tuvieran un patrimonio superior a 1000 salarios mínimos, salvo que constituyan una zona de desarrollo empresarial. Y en Colombia aún no se ha constituido ninguna.

En 1996 una resolución determinó que, en la Altillanura de la Orinoquía, la extensión máxima de hectáreas por UAF que puede adjudicar el Incoder a una persona natural o jurídica es entre las 80 y las 1800 hectáreas. Y en el Vichada, a partir de junio de 2009, la UAF no puede superar las 300 hectáreas.

El tamaño de la UAF fue considerado el mayor obstáculo para la expansión agroindustrial en la zona durante el gobierno de Uribe, que intentó abolirla en tres ocasiones. Lo trató de hacer a través del Estatuto de Desarrollo Rural, que hundió la Corte; a través de un acuerdo del Incoder, que se retiró por ilegal; y a través de la solicitud de un concepto del Consejo de Estado, que fue negado y que exigía una reforma legal.

El gobierno de Santos también lo ve como una piedra en el zapato para implementar el modelo agroindustrial de ‘El Cerrado’ en la Orinoquía. Y en el Plan Nacional de Desarrollo pide “revisar las restricciones asociadas con la Unidad Agrícola Familiar”. Si el Ministro de Agricultura logra superar ‘la barrera de la UAF’, ya hay una fila de empresarios nacionales y extranjeros listos a comprar miles de hectáreas para producir maíz, soya, caña de azúcar o palma en la Altillanura. Aunque algunos no esperaron y ya tienen sus empresas funcionando en la zona.

Cómo lo hicieron

¿Cómo han adquirido las grandes empresas extensiones de tierra en la zona? Una estrategia es dividirse. “Para poder adquirir 13 mil hectáreas de El Chaparral, el grupo brasilero Mónica tuvo que constituir seis empresas, única manera de cumplir con lo dispuesto en la ley 160”, dice un informe de la Federación Nacional de Cultivadores de Cereales publicado en febrero del 2009. Mónica Semillas es una multinacional extranjera que también produce soya y maíz en la zona de El Cerrado en Brasil.

Otra estrategia es comprar tierras a los campesinos colonos a quienes el Incoder aún no les ha adjudicado los títulos. En este caso, las empresas no cuentan con títulos de propiedad sino con títulos sobre mejoras, cuya situación jurídica no es tan clara.

Según dijo a la Revista Altillanura, Carlos Aguel Kafruni, ex director de la Fundación Altillanura, ya hay algunas empresas que han llevado a cabo esta estrategia. “Muchas personas se vincularán a la Altillanura aunque tengan que comprar las tierras sin títulos y esperar que al cabo de unos meses se los entreguen. No puedo decir que ese procedimiento sea bueno o malo, ni recomendarlo, pero tampoco hemos visto que a alguien le hayan quitado la tierra por esa situación”.

Algunas de las empresas que están en la zona, también podrían haber adquirido sus terrenos de propietarios que no se beneficiaron de la reforma agraria y que tenían sus títulos de propiedad desde hace años y a quienes, por lo tanto, no se les aplicaría la norma de la UAF pues no eran tierras de la Nación.

Por medio de revisión de prensa y entrevistas, La Silla Vacía pudo establecer que estas son algunas de las empresas que ya están invirtiendo en la región oriental del país. No pudimos establecer cómo adquirieron estas hectáreas, ni si se les debería aplicar el requisito de la UAF, puesto que llamamos a varios de ellos como Aceite Manuelita, al Grupo GPC e Italcol y no pudimos obtener una respuesta.


 

 

Comentarios (21)

JorgeA

23 de Noviembre

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Excelente esto, la Colombia Andina pobre y sin ayuda de ningún tipo en el ám...+ ver más

Excelente esto, la Colombia Andina pobre y sin ayuda de ningún tipo en el ámbito social y la que se supone sería la medicina para millones de campesinos se la darán a multinacionales.
A que costo ambiental.
Mejor que no hagan nada y usen ese dinero en explotar realmente esas zonas que tienen potencial y nunca la miran, como el Tolima.

cafevaqui

23 de Noviembre

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Excelente por el lado del desarrollo económico, pero habría que pensar en do...+ ver más

Excelente por el lado del desarrollo económico, pero habría que pensar en dos cosas, primero son los medios para sacar los productos a puerto por Colombia, Venezuela o Brasil; si es Colombia el país no está preparado en infraestructura para ello, con la primera carga por la Línea o mejor aún saliendo por Villavicencio y un derrumbe da al traste con todo y segundo las consecuencias ambientales pueden ser terribles si esto no se hace bien.

PEDRO JOSÉ RIVERA GIRALDO

23 de Noviembre

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Ojalá que del dicho al hecho no haya mucho trecho....

Ojalá que del dicho al hecho no haya mucho trecho....

lvqi

23 de Noviembre

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creo qu el comentario de instrucciones del la grafica en flash esta equivocado...+ ver más

creo qu el comentario de instrucciones del la grafica en flash esta equivocado, al menos que las familias que manejan el transporte en bogota, tambien sean las mismas que planean controlar la orinoquia, no seria nada raro. ;)

Juanita León

23 de Noviembre

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Ya lo corregimos, se nos quedó del flash anterior,
j.

Ya lo corregimos, se nos quedó del flash anterior,
j.

lvqi

27 de Diciembre

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Estamos seguros que el etanol es una buena alternativa?
"Ethanol is not an...+ ver más

Estamos seguros que el etanol es una buena alternativa?
"Ethanol is not an ideal transportation fuel. The future of transportation fuels shouldn't involve ethanol." —Energy Secretary Steven Chu, Nov. 29, 2010
http://www.businessweek.com/lifestyle/content/dec2010/bw20101221_927461.htm

Daniel

24 de Noviembre

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Comentario suelto sobre formato: Lo que está dentro de una película de flash...+ ver más

Comentario suelto sobre formato: Lo que está dentro de una película de flash no es visible a buscadores. Por esta razón pienso que sería mejor que LSV usara flash para visualizaciones y gráficas interactivas más que como contenedor del texto de la sustancia de los artículos, como pasa en este y otros casos.

LRG

23 de Noviembre

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Es imperativo prescindir de la producción agrícola a gran escala sin la veri...+ ver más

Es imperativo prescindir de la producción agrícola a gran escala sin la verificación del cumplimiento de normas ambientales. El desgaste que significa la producción en masa para el medio ambiente podría afectar la seguridad alimenticia en países como Brasil, que están aumentando considerablemente su producción agrícola sin pensar en el impacto que esto podría ocasionar a su exuberante biodiversidad. Además, quien dice que la agricultura a gran escala solo sea posible si unas pocas compañías se hacen cargo del negocio. Darles “juego” a nuestros pequeños campesinos debería ser una prioridad del estado, si lo que en realidad quiere, es disminuir los índices de desempleo y, aminorar la brecha social existente entre los pequeños productores y los grandes capitalistas…………… ¿es tan difícil visualizar un país más justo?

Cabal

23 de Noviembre

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Tan raro, el Gobierno va a realizar un Mega Proyecto en donde se destruye el m...+ ver más

Tan raro, el Gobierno va a realizar un Mega Proyecto en donde se destruye el medio ambiente, se destierra a campesinos y los mayores beneficiados son las familias terratenientes del Pais, que también habian sido "recompensadas" con AIS, además de los de siempre: los Sarmiento, los Santos y ahora Murgueito.

Sergio Daza

23 de Noviembre

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Sobre Refocosta, dice el artículo que "Inicio sus operaciones en el Magdalena...+ ver más

Sobre Refocosta, dice el artículo que "Inicio sus operaciones en el Magdalena, pero rápidamente iniciaron operaciones en la Orinoquia y en Villanueva, Cesar". Villanueva, aunque queda muy cerca de Valledupar, queda en La Guajira.
Sobre Ingenio Sicarare: Tiene su operación principal en Codazzi, Cesar, donde siembran Caña de Azucar y tienen un ingenio azucarero, así como una planta de etanol.

ailicec

23 de Noviembre

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A dios dando y con lel mazo pegando ojala el ministro de esta cartera señor ...+ ver más

A dios dando y con lel mazo pegando ojala el ministro de esta cartera señor Restrepo si sepa trabajar este nuevo proyecto que no sea un resultado como los de siempre.

DC

23 de Noviembre

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Este proyecto me parece buenísimo, en Brasil funcionó y aquí pude marcar la...+ ver más

Este proyecto me parece buenísimo, en Brasil funcionó y aquí pude marcar la diferencia si lo manejan bien.

Diego Pe?aloza

23 de Noviembre

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Claro, como la biodiversidad no tiene valor económico no interesa. En Brasil ...+ ver más

Claro, como la biodiversidad no tiene valor económico no interesa. En Brasil eso no funcionó bien, este modelo NO ES SOSTENIBLE. Simplemente porque el área no es infinita y por eso los biocombustibles de segunda generación como el petróleo no son la solución a los problemas energéticos del planeta. Nos vamos a meter en un negocio que está muy debatido en todo el mundo y en el proceso vamos a hacer daños irreversibles a nuestros ecosistemas.
Lo más triste es la evidente relación directa entre estos negocios y la campaña de Uribe, y que a pesar de eso Santos haya ganado. Como siempre, los ricos se harán más ricos.

jeposso

23 de Noviembre

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Por un lado está bien que miren la agricultura como una de las alternativas d...+ ver más

Por un lado está bien que miren la agricultura como una de las alternativas de desarrollo, pero sin desconocer que no puede entregarse la tierra solo a grandes empresas (realmente los mismos terratenientes disfrazados de persona jurídica (Ver manuelita)ahora bien, que los que tienen los medios de producción y transformación no monopolicen los cultivos y compren la materia prima y den asesoría técnica a los pequeños propietarios. Lo otro es que no es coherente con nuestra realidad ambiental sembrar para producir combustibles en lugar de sembrar para producción alimenticia.... creo que el estado debe poner un límite de tal suerte que solo una porción de la producción agrícola se destine a producción de biocombustibles. En el valle lamentablemente el monocultivo de caña ha desplazado notoriamente el resto de producción agrícola acompañado de una eficiente maquinaria de compra de terrenos que hace que podamos viajar por una carretera por más de una hora viendo las tierras DE UN SOLO DUEÑO

Elizabeth Abril

23 de Noviembre

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Son interesantes, serios y responsables los planteamientos del ministro Juan C...+ ver más

Son interesantes, serios y responsables los planteamientos del ministro Juan Camilo Restrepo, es una suerte contar con funcionarios tan transparentes como él.

Luis Emilio Pat...

23 de Noviembre

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La orinoquia ha sido asaltada desde siempre. En los 50 los militares se la tom...+ ver más

La orinoquia ha sido asaltada desde siempre. En los 50 los militares se la tomaron e hicieron sus grandes parcelas - 10.000 hectáreas o más -, luego los narcos y los paras la volvieron a repartir. La UAF, es un cuento para algunos, pero la mayoría de la tierra está en manos de unos pocos y tiene un pasado de sangre en su consecución. Ahora los políticos - la mayoría del partido de gobierno - que andan libres y contentos, los locales y los de la movida nacional; con dineros de las regalías se hicieron a otra gran cantidad de tierra. En Villanueva - Casanare - no la Guajira; existen emporios agrícolas que traen progreso para pocos y miseria para muchos. Ahora se tumban los recursos de las regalías para que los políticos de Bogotá tengan más platica para repartirse la tierra que queda. Lo malo de todo eso es que ellos vienen a avioneta o helicóptero y a la gente que vive acá les toca a caballo, canoa, mula o transportes para pobres para poder recorrer la riqueza que sólo pueden admirar.

Juan Carlos Arbeláez León

23 de Noviembre

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El acabar con la UAF e implantar el modelo extensionista y depredador en los L...+ ver más

El acabar con la UAF e implantar el modelo extensionista y depredador en los Llanos colombianos es un garrafal error; esto y el modelo de desarrollo minero atentan directamente contra nuestra esencia y nuestra más preciada riqueza.
El dorado buscado por los conquistadores no estaba en el oro, estuvo siempre a la vista de ellos y no lo reconocieron, tampoco lo hicieron los encomenderos, ni sus herederos criollos emancipados, será que nosotros si lo haremos?
Por favor: Reflexión!!! Conciencia de nuestra real riqueza!!! Por favor impulso a programas de desarrollo compatibles con nuestro dorado.

pocoscracia

23 de Noviembre

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Lo mejor sería que los empresarios no compren las tierras de los campesinos, ...+ ver más

Lo mejor sería que los empresarios no compren las tierras de los campesinos, destinadas a estos proyectos agroindustriales, sino que formen con ellos un conglomerado económico, en el cual, bajo la representación legal de la empresa (que sería lo que cambiaria junto con la tecnificación de los procesos), los campesinos sean accionistas mas de esa personería jurídica con aportes de tierra y “saber hacer”. Eso, en mi opinión, sería justo y equilibrado.

pocoscracia

23 de Noviembre

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Y si la tierra destinada para estos proyectos es del estado, ojala "aquellos" ...+ ver más

Y si la tierra destinada para estos proyectos es del estado, ojala "aquellos" tengan en cuenta a los micro productores (incluirlos de alguna manera), no sea que "por hacer bonito hagan feo".
Porque ¿quien así (micro-p), compite con una empresa que posea 2000 o mas hectáreas de tierra cultivadas?

J. Felipe Parra

23 de Noviembre

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Los bogotanos deberían preocuparse sobremanera por ese tema por dos razones: ...+ ver más

Los bogotanos deberían preocuparse sobremanera por ese tema por dos razones: primero, las cuencas hidrográficas que en la Orinoquia hay y el impacto directo que tienen sobre la población; segundo, el abastecimiento alimentario, que de ser jodido (aún más) el delicadísimo ecosistema de estas llanuras con pesticidas-talas intensivas-otros, vamos a parir *PIÑAS* para poder comer bien.
LINK DE ROTACIÓN INMEDIATA

FRANCISCO ALBER...

24 de Noviembre

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Señor Min. de Agricultura, ahi es donde hay que colocar mucha atencion, ahi e...+ ver más

Señor Min. de Agricultura, ahi es donde hay que colocar mucha atencion, ahi es donde hay que darle a los campesinos desplazados unas buenas parcelas y tenerles un buen acompañamiento, para que estas sean bien aprovechadas, necesitamos grandes Capitales es cierto, pero que no se apoderen de màs de la mitad, o sea no se vuelva un monopolio, y eso si conseguir con el Min. de Medio Ambiente un estudio ambiental...

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