Mapa de la negociación con el ELN

Aquí están los actores decisivos, sus incentivos y las alternativas si no negocian

 
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Quién es
Qué interés tiene para negociar
Cómo influye en la negociación
Álvaro Uribe/Germán Vargas
Quién es

Líderes de la oposición de derecha y aspirantes a la Casa de Nariño.

Qué interés tiene para negociar

Utilizar la oposición al proceso con el ELN -que creen que fortalece a la guerrilla y golpea la confianza inversionista- para su campaña presidencial basada en la mano dura y el fantasma del castrochavismo.

Cómo influye en la negociación

Dado que ambos tienen una opción real de ganar las presidenciales del 2018 -el uno directamente y el otro por interpuesta persona- y de juntos tener la mayoría del Congreso el próximo año, se convierten en un incentivo para avanzar en la negociación y hacerla irreversible para que si gana alguno de estos dos no la puedan hacer trizas.

Omar Alberto Sánchez
Quién es

Obispo de Diócesis de Tibú.

Qué interés tiene para negociar

El Obispo hace parte del Consejo Episcopal de Paz que acompaña el proceso con el Eln junto con el obispo de Cali, Darío Monsalve, y otros prelados. Pero monseñor Sánchez tiene estrechos vínculos con las comunidades del Catatumbo, donde el ELN tiene mucha influencia, y por eso su interés en que se acabe allí el conflicto.

Cómo influye en la negociación

A monseñor Sánchez lo respetan mucho el equipo del Gobierno y también los del ELN en la mesa de negociación porquees un "incrédulo informado de la Habana", como le dijo una fuente de Quito a La Silla, y porque mantiene una actitud crítica y constructiva. Su influencia también se siente en el Catatumbo frente a organizaciones que tienen afinidad política con el ELN como Cisca, a quienes en más de una ocasión el Obispo también les ha llamado la atención.

Tom Koenigs
Quién es

Enviado de Alemania para el proceso de paz.

Qué interés tiene para negociar

A Alemania le interesa tener un protagonismo en la región, aportar a poner fin a un conflicto y a consolidar lazos con un país en donde hay nuevas oportunidades de negocio.

Cómo influye en la negociación

Su influencia deriva de la importancia, tanto para el ELN como para el Gobierno, de que el proceso tenga la legimidad internacional que le da un país con el peso que tiene Alemania en la Unión Europea. Por otro lado, los fondos de la Unión Europea para el posconflicto serían vitales para una implementación con participación social de un acuerdo con el ELN.

Alvaro Leyva/Iván Cepeda
Quién es

Negociadores alternos de Santos.

Qué interés tiene para negociar

"Tanto el senador del Polo como el abogado de las Farc han abogado por una salida negociada con las guerrillas desde hace décadas y ambos trabajaron en función del acuerdo con las Farc. Juntos, además, están convencidos de que si no hay un cierre del conflicto guerrillero, el proceso con las Farc puede peligrar.

Cómo influye en la negociación

Su influencia, en este caso, deriva directamente del poder del presidente Juan Manuel Santos que los ha utilizado como un canal alterno al oficial para avanzar en la negociación. Ambos facilitaron el acercamiento para lograr un cese del fuego laxo, sin concentración ni muchas condiciones, más parecido al que quería el ELN que el jefe negociador del Gobierno Juan Camilo Restrepo.

Multinacionales extractivas
Quién es

Hay varias petroleras multinacionales en zonas bajo influencia del ELN como Arauca.

Qué interés tiene para negociar

En zonas de alta influencia del ELN, como Arauca, las multinacionales petroleras tienen grandes inversiones y han sido directamente atacadas por la guerrilla, que ataca la infraestructura, extorsiona a las empresas y secuestra a los contratistas. Por eso su interés es lograr poner un fin al conflicto con el ELN sin ceder a sus pretensiones de negociar la política energética del país, que la guerrilla considera debería ser ‘soberana’, es decir, sin multinacionales explotando los recursos.

Cómo influye en la negociación

Su influencia es directamente sobre el gobierno y más en forma de talanquera para una participación amplia como la que quiere el ELN para meter en la agenda de negociación la política energética del país, como uno de sus puntos centrales.

Donald Trump
Quién es

Presidente de Estados Unidos.

Qué interés tiene para negociar

A diferencia de Barack Obama, que creía en la solución negociada con las guerrillas, el compromiso del gobierno Trump con el Acuerdo de la Habana es menor. El principal interés es en reducir los cultivos ilícitos mediante la erradicación forzada y como el ELN está metido en el negocio y no ha tomado la decisión de negociar para dejar las armas ven con sospecha la negociación.

Cómo influye en la negociación

El gobierno de Estados Unidos está poniendo varios “pereques” a los listados que entregaron los guerrilleros de las Farc para la reincorporación y están tratando de llevarse algunos extraditados. Los del ELN saben esto y eso hace que tengan menos confianza de la que tuvieron las Farc para avanzar.

Néstor Humberto Martínez
Quién es

Fiscal General.

Qué interés tiene para negociar

Fuera del protagonismo que tiene en todos los asuntos que tienen un ribete penal y de los réditos políticos que esto le trae, el proceso con el ELN es clave por la participación de esta guerrilla en el narcotráfico, en el contrabando en la frontera, y en la ocupación de territorios que dejó las Farc.

Cómo influye en la negociación

Su influencia es a través del miedo que ha metido este Fiscal sobre la estabilidad de los acuerdos con las Farc a partir del rol que ha jugado frente a la discusión de la JEP en el Congreso, donde endureció varios puntos que habían quedado más laxos o sin aclarar con la guerrilla. Otra forma en la que influye es a través de la judicialización de personas de organizaciones afines al ELN, que según la Fiscalía asumen una labor más activa en sus actividades ilegales, lo que puede crearles un incentivo mayor para negociar.

Alberto Fergusson
Quién es

Negociador del Gobierno.

Qué interés tiene para negociar

Este psiquiátra, que es amigo de Juan Manuel Santos, y su carta más sorprendente en la mesa de negociación, es un experto en las emociones en escenarios de conflicto y en el Autoanálisis Acompañado.

Cómo influye en la negociación

Su influencia es menos frente al ELN como frente a Santos, que confía en él por sus años de amistad y su criterio, por lo cual su lectura de lo que sucede adentro termina teniendo un peso grande sobre las decisiones del presidente.

Jonathan Powell
Quién es

Asesor internacional de Santos

Qué interés tiene para negociar

El ex ministro de Tony Blair y responsable del acuerdo de paz de Irlanda del Norte asesoró al equipo negociador con las Farc y ahora lo está haciendo con el ELN. Tiene un contrato de asesoría con la Presidencia.

Cómo influye en la negociación

Su influencia sobre el Presidente es notoria y deriva de su experiencia exitosa como jefe negociador que puso fin al conflicto en Irlanda del Norte y también de la atracción que ejerce sobre Santos todo lo inglés. Powell fue quien le sugirió a Santos hacer el plebiscito, entre otras cosas, y frente al ELN es partidario de meterle acelerador al proceso metiéndole “más audacia” al tema de la participación, en palabras de una de las fuentes cercanas a la negociación.

Mesa Social para la Paz
Quién es

Confluencia de organizaciones sociales con afinidad con los principios camilistas del ELN y presencia en sus zonas de influencia.

Qué interés tiene para negociar

La Mesa, a la que pertenecen organizaciones con vasos comunicantes con el ELN como sectores del Congreso de los Pueblos y de Cisca, entre otros, tiene el interés, como ellos mismo lo dicen en su página web, en ser el gran interlocutor y espacio para la participación social que es el corazón de la negociación de paz para el ELN. Su interés es traducir su poder social en poder electoral y popular.

Cómo influye en la negociación

El ELN es más una ONG armada que un ejército como las Farc, en la que los combatientes constituyen sólo una fracción de la guerrilla, y el resto son lo que ellos denominan el “amplio”, constituido por miles de civiles, muchos de los cuales son orgánicos al ELN y han infiltrado el movimiento civil e instancias políticas en las zonas donde ellos tienen influencia. En esa medida, varias de estas organizaciones que conforman la Mesa tienen la capacidad de imprimirle a los del ELN un afán en la mesa de negociación, o un sentido de realismo, o por el contrario, un incentivo para no negociar.

Red Prodepaz
Quién es

Red de programas regionales de desarrollo y paz.

Qué interés tiene para negociar

Este espacio creado por el padre Francisco de Roux, presidente de la Comisión de la Verdad, y que incluye a todos los programas de desarrollo regional desde el territorio pero también a empresas como Ecopetrol o Valle en Paz creado por empresarios caleños, tiene interés en que la estrategia de participación del proceso con el ELN beneficie a los territorios.

Cómo influye en la negociación

La influencia de esta organización proviene de ser un espacio más pluralista que la Mesa Social de Paz y que goza de una mayor confianza por parte del Gobierno y de las empresas en las zonas de influencia del Eln. Por lo mismo, es un espacio con mayores posibilidades de ser el que lídere la participación de la sociedad civil en el proceso con el ELN si éste finalmente llega a esa etapa el próximo año.

 
Quién es
Qué incentivo tiene para negociar
Alternativa a la no negociación
Pablito
Jefe del Comando Oriental
Quién es

Gustavo Giraldo Quinchía está al mando de la estructura más rica y poderosa del ELN, el Domingo Laín, que actúa principalmente en Arauca. Hijo de colonos antioqueños que llegaron al Sarare en los 70 y se radicalizaron ante el incumplimiento de los gobiernos de darles tierras y vías. Entró al Coce en 2015.

Qué incentivo tiene para negociar

Incentivo: Tener él y las organizaciones sociales afines al ELN un mayor juego político en el desarrollo de Arauca y la región bajo su influencia y más representación política de la que ya tiene.

Oferta posible: El Gobierno podría ofrecerle cargos de representación popular como a las Farc, o entregarle el liderazgo del Plan de Desarrollo Territorial (pdet) en Arauca, por ejemplo.

Alternativa a la no negociación

Dada su simbiósis con las fuerzas chavistas de Venezuela, tiene la opción de seguir viviendo allá. Seguramente continuaría con los negocios ilegales en la frontera. Según una fuente conocedora de la dinámica en la región, Pablito está en conversaciones con los disidentes de las Farc Gentil Duarte y John 40 y podría eventualmente armar una estructura con ellos.

Pablo Beltrán
Jefe político del ELN
Quién es

Aunque es el jefe político del ELN y las organizaciones sociales lo ven como referente tiene un liderazgo muy débil al interior. Estudió ingeniería de petróleos hasta que fue expulsado y se metió como guerrillero urbano en los 80. Tiene formación cristiana, gestó la Coordinadora Nacional Guerrillera Simón Bolívar con el M-19, las Farc y EPL en el 87 y participó en los diálogos de Caracas y Tlaxcala con el Gobierno.

Qué incentivo tiene para negociar

Incentivo: Lograr una transformación política seria en los territorios liderada por los mandos del ELN y sus bases sociales. Y lograr un mayor protagonismo político.

Oferta posible: Darle el liderazgo a organizaciones sociales afines al ELN de planes y proyectos específicos de inversión en sus zonas y cargos de representación popular.

Alternativa a la no negociación

Jubilarse en Venezuela, donde vive hace años.

Nicolás Gabino
Máximo comandante del ELN
Quién es

Nicolás Rodríguez Bautista entró al ELN en San Vicente del Chucurí a los 14 años como un joven campesino ascendió hasta convertirse en el máximo líder del ELN. Con 67 años, es considerado el estratega del grupo y el referente de autoridad con capacidad de influir sobre ‘Pablito’ y ‘Fabián’. Ve con más moderación la negociación de la Habana que ‘Antonio García’.

Qué incentivo tiene para negociar

Incentivo: Darle sentido a la lucha que ha marcado su vida y tener un lugar en la Historia como el que cerró el conflicto de una manera digna para el ELN. Proteger a las comunidades de las bandas criminales y el Ejército, pues sabe que no lo hizo cuando fue la arremetida paramilitar.

Oferta posible: Un plan realista y efectivo para proteger a las comunidades bajo influencia del ELN de ataques de las bacrim y un reconocimiento público a su aporte a la paz.

Alternativa a la no negociación

Morirse en Cuba sin haber logrado nada.

Antonio García
Comandante militar del ELN
Quién es

Eliécer Erlinton Chamorro, de Mocoa, Putumayo, es el el segundo al mando del ELN donde milita desde 1975 y está en el Coce desde 1980. Tiene mando sobre guerrilleros que le responden directamente e impulsa desde Venezuela acciones terroristas urbanas como las de Bogotá. Está encargado de la estrategia militar y de la compra de armas, las relaciones internacionales y su financiación internacional. Cree que lo van a obligar a firmar lo de la Habana y se resiste a eso. Ha sido el vocero del ELN en varias negociaciones.

Qué incentivo tiene para negociar

Incentivo: Que Nicolás Maduro caiga preso porque él realmente cree que hace parte de la primera línea de resistencia de la revolución bolivariana. Un lugar en la Historia con un puesto grandilocuente para él.

Oferta posible: A partir de un reconocimiento público de que esta negociación no tiene nada que ver con las Farc y de ensalzarlo públicamente como un factor clave para el futuro de Colombia.

Alternativa a la no negociación

Terminaría en Cuba o en Bolivia, donde viven sus hijos.O terminar como el mártir del ELN.

Alias Fabián
Comandante del Frente de Guerra en el Chocó
Quién es

Viene del proceso que dio origen a la Corriente de Renovación Socialista y que no firmó la paz. Ha hecho trabajo político con el guerrillero preso Juan Carlos Cuéllar desde Buenaventura hasta Chocó, a donde llegó en 2007 cuando se crea el Frente de Guerra Suroccidental. Desde allí ha reconstruido la relación entre el ELN y las comunidades afros, azotadas por los paras. Cuenta con la protección de población muy pobre de la región. Según dijo una fuente conocedora a La Silla, ofreció a los frentes de las Farc de la región ser "el garante" de un posible incumplimiento del Acuerdo de Paz en el territorio y ha recogido disidentes.

Qué incentivo tiene para negociar

Incentivo: La presión de las bandas criminales y de la Fuerza Pública que lo podrían matar. Un incentivo sería tener poder político formal; liderar, por ejemplo, los planes de desarrollo territorial en la región, en un escenario de reincorporación.

Oferta posible: Cargos de representación popular como le dieron a las Farc, y un liderazgo asegurado en los planes y proyectos de desarrollo para el Chocó.

Alternativa a la no negociación

Terminar asesinado por el Clan del Golfo que está copando su territorio. Si el Clan Negocia, la Fuerza Pública puede mover la Operación Agamenón hacia abajo del Chocó, donde está él, y la acción de la Policía, Dipol y Dijín sí lo puede arrinconar.

Nicolás Maduro
Presidente de Venezuela
Quién es

El presidente de Venezuela, como su antecesor Hugo Chávez, han mantenido una línea directa con los jefes del ELN. Que no solo son afines a la revolución bolivariana sino que hay información de inteligencia de que han entrado milicias ciudadanas para defenderla. Maduro les ha prestado un refugio en Venezuela, los ha invitado al palacio Miraflores, y tiene a su gobernador del Estado Guarico Ramón Rodríguez Chacín en la mesa como garante y con gran influencia sobre el ELN.

Qué incentivo tiene para negociar

Maduro ve al ELN como una 'línea de resistencia' para eventualmente defender la revolución bolivariana y por lo tanto lo que más le conviene es que se mantenga la negociación pero que no tenga cierre. Esto garantiza, también, que Colombia tenga un incentivo adicional para mantener las relaciones con Venezuela.

Alternativa a la no negociación

Si la negociación con el ELN fracasa, Maduro pierde una carta que -aunque cada vez más pequeña- todavía puede jugar frente al presidente de Colombia. Y crecería la presión externa e interna para cerrarles ese espacio a los del ELN, que en todo caso, son socios de algunos militares en negocios ilegales.

Iván Marquez
Jefe negociador de las Farc en la Habana
Quién es

Las Farc y el ELN sostuvieron tres reuniones desde que arrancaron las conversaciones en la Habana. Y la facción de Farc liderada por Márquez tiene una incidencia directa en la mesa, según uno de sus miembros, por dos vías: sobre lo que se viene y lo que quedó pendiente en la Habana que ellos creen que pueden conseguir en Quito.

Qué incentivo tiene para negociar

El sector de la Farc liderado por Márquez tiene el incentivo de que por la vía de la negociación con el ELN puedan obtener o garantizar ciertas cosas que no lograron entrar en el pacto de la Habana. Por ejemplo, que haya más garantías de seguridad, una arquitectura institucional más favorable, o más poder decisorio para las organizaciones sociales en zonas de conflicto.

Alternativa a la no negociación

El proceso de reincorporación colectiva de las Farc sería más complejo si en los territorios donde lo están haciendo se agudiza la confrontación entre ELN y bacrim, o si el ELN termina absorbiendo o haciendo alianzas con las disidencias.

Gobernadores de Arauca, Norte de Santander y Chocó
 
Quién es

Aunque no están sentados en la mesa, los gobernadores: Ricardo Alvarado Bestene, William Villamizar y Jhoany Palacios de estas tres zonas donde el ELN tiene mayor influencia ejercen un rol decisivo presionando a las dos partes para que no se paren y avancen en la negociación.

Qué incentivo tiene para negociar

Parar la confrontación entre el ELN y el Clan del Golfo en unas zonas, y las alianzas entre el ELN y bandas criminales y disidencias de las Farc en otras, que no solo está cobrando vidas en estas regiones sino que no ha permitido gozar de los beneficios económicos y sociales del Acuerdo con las Farc.

Alternativa a la no negociación

Manejar los costos sociales y económicos de un conflicto con el ELN, que incluye atentados terroristas, siembra de minas antipersonales, extorsión y secuestros, entre otras violaciones de derechos.

Juan Manuel Santos
Presidente de Colombia
Quién es

El presidente comenzó a explorar una negociación con el ELN casi desde que se posesionó y paralelamente a los diálogos exploratorios con las Farc. Sin embargo, la negociación con el ELN siempre estuvo subordinada a lo que pasara en la Habana. Ahora quisiera volverla irreversible antes de dejar su mandato en agosto de 2018.

Qué incentivo tiene para negociar

El Presidente ya no aspira a firmar un acuerdo de paz con el ELN sino dejar el proceso lo suficientemente avanzado como para hacerlo "irreversible". Su segundo incentivo es que el ELN no arruine la percepción de que el Acuerdo con las Farc si trajo paz a a los colombianos, el mayor legado que quiere dejar Santos para la Historia.

Alternativa a la no negociación

Reforzar las labores de inteligencia contra el ELN, sobre todo si logran el sometimiento del Clan del Golfo, lo que les permitiría atacar sus fuentes de ingreso, sus aliados civiles y sus redes ilegales. También podrían, como sugieren algunos dentro del Gobierno, reforzar la inversión en las zonas de influencia del ELN para quitarles su principal argumento con las organizaciones sociales, pero dadas las restricciones presupuestales no se ve viable.

Juan Camilo Restrepo
Alto Comisionado
Quién son

El jefe del equipo negociador del Gobierno tiene una larga trayectoria pública como senador, varias veces ministro y líder del partido conservador. Está a cargo de la negociación desde octubre de 2016.

Qué incentivo tiene para negociar

Después de una destacada trayectoria pública, su incentivo personal en esta negociación es terminar su vida como servidor público con broche de oro. Aunque para el 2022 tendrá 75 años, es posible que si logra firmar un Acuerdo pueda sonar como candidato presidencial en el 2022.

Alternativa a la no negociación

Seguir con la vida más tranquila que traía e intentar jugar un rol dentro de su partido Conservador, que atraviesa una etapa crítica.

Luis Carlos Villegas y General Juan Pablo Rodríguez
Militares
Quién son

Tanto el ministro de Defensa Luis Carlos Villegas como el comandante de las Fuerzas Militares, Juan Pablo Rodríguez, aunque no están sentados en la mesa tienen una influencia directa, según dos negociadores.

Qué incentivo tiene para negociar

Garantizar que sus opiniones e intereses sean tenidos en cuenta en la Mesa para no repetir lo que sucedió durante la renegociación del Acuerdo de las Farc con los del No, cuando, por ejemplo, volvió a introducirse en el Acuerdo la responsabilidad de mando. Los generales Rojas y Pico, que estuvieron también en la Habana, jugaron un papel decisivo para el acuerdo sobre el cese bilateral transitorio.

Alternativa a la no negociación

Combatirlos con la fuerza y con inteligencia y llegar a sitios donde han tenido muy poca incidencia como la zona del Chocó comandanda por 'Fabián' o Arauca, donde está 'Pablito'.p>

Las preguntas clave

  • ¿En qué se diferencia el ELN y las Farc?
  • ¿Por qué ha sido tan difícil arrancar la negociación con el ELN?
  • ¿En qué consiste el cese bilateral?
  • ¿En qué se diferencia este cese bilateral del que se hizo con las Farc?
  • ¿Por qué el Ejército no puede someterlos si ya no están las Farc?
  • Si funciona la negociación con el ELN, ¿sería igual a la de las Farc?
  • ¿Hay alguna posibilidad de que Santos logre firmar un acuerdo con el ELN?
  • ¿Ha cumplido el cese bilateral el ELN?
  • ¿Por qué el ELN le da tanta importancia a la participación social?
  • ¿Juan Camilo Restrepo renuncia porque el proceso no tiene futuro?
  • ¿Qué viene en el 2018 para el proceso con el ELN?
  • ¿Seguirá el proceso con un nuevo Presidente?
  • ¿La participación social será vinculante?