Por Juanita León | Juan Esteban Lewin · 12 de Octubre de 2017

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Justo cuando el futuro del Acuerdo de Paz con las Farc corre mayores riesgos, la Corte Constitucional avala de manera unánime el acto legislativo 02 de 2017 con el que el Gobierno y las Farc buscaron “blindar” el Acuerdo de Paz. Su mensaje sobre la estabilidad de lo negociado como política de Estado hace más difícil que el próximo presidente de Colombia “lo haga trizas”. Pero, al mismo tiempo, la Corte deja claro que no es intocable.

El fallo

Este fallo era particularmente difícil por varias razones.

La redacción del 'blindaje' era muy ambigua y parecía darle un estatus jurídico al acuerdo firmado con las Farc cuando ya la Corte Constitucional había dicho que solo tenía un carácter político al fallar sobre el plebiscito.

También era difícil por la polarización que vive el país. Con varios líderes del uribismo diciendo que convocarán una Constituyente o un referendo para revocar el Acuerdo de Paz; con Germán Vargas saliéndose de la coalición del Gobierno para hacer campaña contra la Farc; y con la Farc sintiendo que el Gobierno no está cumpliéndoles lo pactado, un fallo de la Corte tumbando la norma que le daba estabilidad al Acuerdo habría sido letal.

Y por último, porque ya se había filtrado que la ponencia del magistrado Luis Guillermo Guerrero proponía hundir el acto legislativo y un fallo dividido sobre un tema tan importante habría dejado muy mal a la Corte.

Al final, la Corte logró sortear estas tres dificultades tras una compleja negociación en sala plena.

La negociación

El artífice de la negociación, según supo La Silla Vacía por dos magistrados, fue el magistrado Antonio José Lizarazo, que quedó de co-ponente y que sirvió de puente para acercar a Guerrero, Gloria Ortíz y Carlos Bernal que estaban dispuestos a salvar el voto al bloque mayoritario.

Al final, ambos lados cedieron bastante para conseguir un fallo por unanimidad pues eran conscientes de la importancia de enviar ese mensaje “de unidad y de legitimidad del Acuerdo”, según nos dijo un segundo magistrado.

El bloque integrado por los seis magistrados que tenían la mayoría para declarar la exequibilidad pura y simple cedió en tres puntos clave: en que no se mencionara que el Acuerdo de Paz entraba al bloque de constitucionalidad; que no se dijera que había contenidos de “acuerdos especiales” bajo el Derecho Internacional Humanitario; y que aceptara que el Acuerdo con las Farc era de naturaleza política y no jurídica. Es decir, que su fuerza jurídica viene del acto legislativo del Congreso que aprobó el Acuerdo y no del Acuerdo mismo.

“Los silencios fue en lo que cedimos por lograr la unanimidad”, dijo el magistrado que desde el principio iba por avalar toda la norma.

“Es muy importante un fallo que es elaborado en función de hacer valer la Constitución al margen de la polarización que existe en el país y que hay que superar”, opina uno de los magistrados que estaba inicialmente en contra.

Los efectos del fallo

De esta transacción entre ambos bloques de la Corte, surge el fallo que tiene tres efectos importantes.

El más significativo, por lo menos a nivel político, es que la Corte por unanimidad legitima el Acuerdo Final. Esto es clave sobre todo cuando a un año del triunfo del No en el plebiscito, varios líderes políticos siguen esgrimiendo el argumento de que les hicieron conejo al aprobar el acuerdo renegociado vía Congreso.

El segundo es que queda claro que el Acuerdo de Paz no forma parte de la Constitución. ya que la Corte decidió interpretar de manera directa el Acto Legislativo y en particular lo que significaba la palabra “validez”.

La norma que blindaba el Acuerdo decía que los contenidos del Acuerdo Final serían “obligatoriamente parámetros de interpretación y referente de desarrollo y validez de las normas y las leyes de implementación y desarrollo del Acuerdo Final”.

Esta redacción hizo que personas respetadas como Jorge Humberto Botero, Jaime Castro o Marta Lucía Ramírez alegaran que el Acuerdo Final entraba a hacer parte de la Constitución por la puerta de atrás, pues servía como referente para "validar" normas, incluso constitucionales, lo que hacia el Acuerdo de Paz supraconstitucional.

La Corte aclaró que no era así. Que “validez” debería significar solo que las normas y leyes de implementación del Acuerdo Final deben guardar conexidad y concordancia con la finalidad de lo negociado. Con esto, el uribismo se queda sin uno de sus caballitos de batalla contra el Acuerdo (suponiendo que les importe lo que diga el fallo, algo que a juzgar por los trinos anoche de varios de sus líderes no es tan claro).

Y el tercer punto, es que define unas condiciones que hacen más difícil que el próximo gobierno pueda hacer “trizas” el Acuerdo, como lo propuso el directivo del Centro Democrático Fernando Londoño. Básicamente porque dice que si una norma futura de implementación viola "los fines y el espíritu" del Acuerdo Final será declarada inexequible por la Corte.

Del comunicado que sacó la Corte se entiende que los puntos que tienen que ver con la terminación del conflicto y que se hayan implementado –como sería la justicia transicional, la amnistía y las gabelas de la reincoporación- tienen un mayor grado de estabilidad. Es decir que precisamente lo que menos les gusta a los uribistas y vargaslleristas sería muy difícil echarlo para atrás.  

En cambio lo que tiene que ver con la “construcción de la paz”, tiene un mayor “margen de apreciación de las autoridades en distintos niveles”, según explicó a Semana.com el presidente de la corte, Luis Guillermo Guerrero.

En otras palabras, los programas de desarrollo agrario, los planes de sustitución de la coca o las zonas de reserva campesina no están talladas en piedra y se harán en la medida en que haya la plata y posiblemente la voluntad política. Ese margen de maniobra cuando la implementación tiene tantos problemas le puede quitar dientes.

En la práctica estos matices que le metió el fallo le quitan garantías jurídicas al Acuerdo, que inicialmente, vía el abogado de las Farc Álvaro Leyva, tenía incluso o se buscaba que tuviera el estatus de un tratado internacional. Como el fallo no ata el Congreso al futuro, siguiendo una serie de condiciones, sería plausible modificar aspectos del Acuerdo vía una futura reforma constitucional.

Aunque dado lo leguleyos que somos, se está volviendo ley todo el Acuerdo con cada norma de implementación.

Sobre todo lo de la justicia transicional, que es lo que más polémica ha generado, será muy difícil de desmontar.  Aunque no imposible porque siempre hay formas de dejar sin piso algo en la realidad así exista en el papel. Por ejemplo, desfinanciar un programa puede ser una forma más discreta pero más efectiva de acabarlo.

Por eso, más allá de este importante fallo, la única protección que tiene lo negociado se lo dará (o no) el voto en las urnas al próximo presidente en el 2018.

Comentarios (19)

Kathy Porto

12 de Octubre

95 Seguidores

" Dado lo Leguleyo que somos". Este era el análisis que esperaba.Pues dado lo leguleyo que somos,  ningún medio excepto la Silla lo explicó tan bi...+ ver más

" Dado lo Leguleyo que somos". Este era el análisis que esperaba.Pues dado lo leguleyo que somos,  ningún medio excepto la Silla lo explicó tan bien.Gracias!

Kathy Porto

12 de Octubre

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O sea: Sí pero no. No se puede hacer trizas pero sí?

O sea: Sí pero no. No se puede hacer trizas pero sí?

juan manuel rodríguez. c.

12 de Octubre

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La CORTE  lo que hizo fue salvar su pellejo. Para no ir en contravía de lo logrado con la entrega de las armas y la desmovilización de los guerrill...+ ver más

La CORTE  lo que hizo fue salvar su pellejo. Para no ir en contravía de lo logrado con la entrega de las armas y la desmovilización de los guerrilleros de las FARC, pues hay que darle vía libre al Acuerdo. Pero a su vez y para no confrontar tan fuerte a la irracional extrema derecha, criminal y corrupta, dice la CORTE, muchas cosas no entrarán a la Constitución. Perderán vigencia.

Iván Garzón Vallejo

12 de Octubre

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Buen análisis. 
P.D. Los vainazos contra el uribismo -"suponiendo que les importe lo que diga el fallo"- le restan independencia al análisi...+ ver más

Buen análisis. 
P.D. Los vainazos contra el uribismo -"suponiendo que les importe lo que diga el fallo"- le restan independencia al análisis.

AlvaroH

12 de Octubre

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Me parece que los uribistas por sí mismos ya han confirmado lo que dice la frase en cuestión con su propia reacción ante el fallo. 

Me parece que los uribistas por sí mismos ya han confirmado lo que dice la frase en cuestión con su propia reacción ante el fallo. 

dokholord

12 de Octubre

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Bajo este lente es peligrosa la falta de compromiso de muchos incluida la desprestigiada corte, lastima sabiendo que lo de fondo nisiquiera es la...+ ver más

Bajo este lente es peligrosa la falta de compromiso de muchos incluida la desprestigiada corte, lastima sabiendo que lo de fondo nisiquiera es la impunidad que pueda darse, sino un verdadera reforma estructural por ejemplo que se pueda dar en el campo y oportunidades que pueden tener los desmovilizados para no volver a delinquir, aunque eso último es bueno para muchos.

DIDUNDI

12 de Octubre

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El acuerdo ES TOCABLE pero no se puede hacer trizas?.
Peligra q: Las cortes sigan apostándole a Dios y al Diablo como complacencia con todo el mu...+ ver más

El acuerdo ES TOCABLE pero no se puede hacer trizas?.
Peligra q: Las cortes sigan apostándole a Dios y al Diablo como complacencia con todo el mundo.
- Q las Farc y el resto d armados políticos pendientes de reintegro Repiensen ésta irresponsabilidad no propiamente de Santos, sino d un sistema q se resiste a dar un respiro y terminen + bièn reorganizandose + pronto q..

Leonardo Rojas Benavides

12 de Octubre

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No se puede desmontar la ley, pero se puede desfinanciar por completo la implementación. Demorar los pagos a los desmovilizados, desfinanciar las ins...+ ver más

No se puede desmontar la ley, pero se puede desfinanciar por completo la implementación. Demorar los pagos a los desmovilizados, desfinanciar las instituciones encargadas de la restitución de tierras y reemplazo de cultivos ilícitos, etc. Al final puede que solo quede el papel y todo cambie para que nada cambie. Al fin y al cabo así es Colombia.

Prada

12 de Octubre

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El primer efecto es inane: Es muy fácil, en política electorera, ignorar el fallo jurídico de una corte. El postulado incitante y provocador de "no...+ ver más

El primer efecto es inane: Es muy fácil, en política electorera, ignorar el fallo jurídico de una corte. El postulado incitante y provocador de "nos hicieron conejo" seguirá gozando de buena salud. Basta con seguir vociferando en discursos y Twitter para reemberracar a la gente cuando vote, que es lo que "cuenta". Y lo de la corte valdrá güevo, pues no habrá tiempo ni cabeza para sopesar razones.

Prada

12 de Octubre

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Podría decirse que no es inane imposibilitar que el acuerdo se "haga trizas". Pero si tropeles políticos han estado a punto de hacer trizas todo el ...+ ver más

Podría decirse que no es inane imposibilitar que el acuerdo se "haga trizas". Pero si tropeles políticos han estado a punto de hacer trizas todo el ordenamiento jurídico del país, como hubiera sido el caso de la reelección indefinida de Uribe, evitada por un tris, ¿por qué sería tan imposible destrozar un pinche acuerdo firmado por un presidente enmermelador y aprobado por SU congreso enmermelado?

enrique galeano

12 de Octubre

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Dicen fallar juridicamente para quitarle fuerza juridica al acuerdo pero el fallo de la corte es politico. Quien entiende las cantinfladas de la Corte...+ ver más

Dicen fallar juridicamente para quitarle fuerza juridica al acuerdo pero el fallo de la corte es politico. Quien entiende las cantinfladas de la Corte muchas veces? ¨Pero bueno por lo menos se derroto los animos guerrersitas de la corte y los urbistas y lleristas.

Rodrigo Velasco Ortiz

12 de Octubre

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Una voz de alerta para quienes, con enorme ligereza, dicen "no ser políticos" para alejarse de su responsabilidad como votantes o como animadores de ...+ ver más

Una voz de alerta para quienes, con enorme ligereza, dicen "no ser políticos" para alejarse de su responsabilidad como votantes o como animadores de ideas democráticas.  ¡Ojo a las próximas elecciones!

Dalinye

12 de Octubre

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Los tres puntos sobre los que la mayoría de los magistrados convino en callar, todavía son argumentos válidos. El silencio no hace tránsito a cosa...+ ver más

Los tres puntos sobre los que la mayoría de los magistrados convino en callar, todavía son argumentos válidos. El silencio no hace tránsito a cosa juzgada. Y todavía es la opinión mayoritaria de la Corte Constitucional.

DIDUNDI

12 de Octubre

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2018-22 otra vez en manos d los tales abstencionistas y los tales tibios. Los UNOS x con una indiferencia q en el fondo guarda altísima ignorancia en...+ ver más

2018-22 otra vez en manos d los tales abstencionistas y los tales tibios. Los UNOS x con una indiferencia q en el fondo guarda altísima ignorancia entendible y hasta justificable a ratos y OTROS q dicen no convencerse dl apoyo frontal e irrestricto a un proceso q obviamente no padecieron, quedándose con su escepticismo q igual luce como índiferencia, solo q menos justificable.

Samuel Gallego

12 de Octubre

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Bien por el análisis de LSV. La Corte Constitucional fue coherente con el deseo de la mayoría de colombianos y evitó que los enemigos de la pa...+ ver más

Bien por el análisis de LSV. La Corte Constitucional fue coherente con el deseo de la mayoría de colombianos y evitó que los enemigos de la paz se salgan con la suya, aunque con las precisiones que hizo, que si bien son necesarias y pertinentes, sigue viva la posibilidad de que ellos le sigan poniendo obstáculos a la implementación y a eso hay que ponerle atención. 

LUIS ALFONSO GA...

12 de Octubre

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En Derecho las cosas se deshacen como se hiciero. Si al acuerdo de paz se le dio validez mediante una proposición aprobada por la mayoría del Congre...+ ver más

En Derecho las cosas se deshacen como se hiciero. Si al acuerdo de paz se le dio validez mediante una proposición aprobada por la mayoría del Congreso, otra mayoría puede revocarla pues no hubo en realidad refrendación popular y se cae todo el acuerdo.

gunther

12 de Octubre

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cuantos de estos seudomagistrados son corruptos, ya se vera, la cpi, no dejara sin carcel a los narcoterroristas de las farc y el eln, el proximo gobi...+ ver más

cuantos de estos seudomagistrados son corruptos, ya se vera, la cpi, no dejara sin carcel a los narcoterroristas de las farc y el eln, el proximo gobierno promovera un referendo,en el cual los del no haran trizas este conejo y todos listos

Pedro Juan Arango

12 de Octubre

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"un tema tan importante habría dejado muy mal a la Corte": la Corte no queda mal o bien, decide de acuerdo a la Constitución o por lo menos eso supo...+ ver más

"un tema tan importante habría dejado muy mal a la Corte": la Corte no queda mal o bien, decide de acuerdo a la Constitución o por lo menos eso suponemos ¿Lo citado lleva a entender que la Corte decició así por quedar bien? / "Ni hablar de suponiendo que les importe lo que diga el fallo": ¿cero neutralidad? 

jugori

13 de Octubre

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Toda esta cacareada implatación de los Acuerdos de Paz, se ha complicado por no respetar el resultado del referendo. Se supone que las modificaciones...+ ver más

Toda esta cacareada implatación de los Acuerdos de Paz, se ha complicado por no respetar el resultado del referendo. Se supone que las modificaciones se iban a consultar con el Pueblo y no lo hicieron.

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